２０２３年１１月１５日，鄂尔多斯市副市长、公安局党委书记、局长曹凯宏在鄂尔多斯东胜公安专报《东胜区打造“１＋１０＋Ｎ”平安义警队伍构建群防群治社会治理新模式》上作出批示：

平安义警工作大有可为。东胜分局义警队伍建设起步效果良好。各地公安局相互学习借鉴、积极探索建立完善工作机制，打造平安义警建设工作的“２．０”“３．０”升级版。

鄂尔多斯市公安局东胜分局深入贯彻落实关于“大抓基层年”系列工作部署，积极探索新时代基层社会治理新路径，立足地区实际，用足用活人力与社会资源，创新打造鄂尔多斯市首支“１＋１０＋Ｎ”模式的东胜“平安义警”队伍（“１”代表东胜公安分局统一管理，“１０”代表律师顾问、快递小哥、平安校园、守护家园、社区、金融、专业医务、小区物业、蓝天救援、出租车１０支义警队，“Ｎ”代表社会各界志愿者），有力筑牢群防群治的人民防线，实现了人民群众力量的不断融合汇聚，为构建全民共建共治共享的基层治理新格局奠定了坚实基础。

主要做法：

——健全组织体系。一是成立东胜“平安义警”建设工作领导小组，组长由公安分局主要领导担任，副组长由公安分局其他党委班子成员担任，领导小组办公室设在治安大队，负责东胜“平安义警”建设办公室的日常运转工作。二是研究出台《鄂尔多斯市公安局东胜分局平安义警建设实施方案》，从指导思想和工作目标、组织领导、工作措施、实施步骤、工作要求等５个方面进行规范。三是制定《东胜“平安义警”建设工作参考指引》，明确工作职责，建立健全招募、培训、管理、考核、奖励、监督、退出工作机制，统一标识标志和基本装备配置，推动“平安义警”管理使用规范化、法制化、社会化。

——明确运行机制。一是招募吸纳义警队员。面向全区广泛招募义警，发动各类组织、群体壮大义警队伍，积极倡导遵守法律法规和社会公德，热爱公益事业，并鼓励非在职民警、警务辅助人员加入义警队伍。截至目前，成功吸纳义警２３３２名，全部纳入属地派出所管理使用。二是严把义警队伍审核关。满足条件的社会群众可向公安机关提出申请并如实申报个人情况，经属地公安机关审核后，正式成为东胜“平安义警”队员。三是建立专业义警队伍。将律师、快递员、物业管理人员、出租车司机等专业人员分门别类纳入１０支义警队。统一制定东胜“平安义警”标识和基本装备配备标准，规范义警装备管理。四是强化义警培训力度。选派专业教官开展法律法规、治安巡逻、队列礼仪、安全管理、岗位技能等方面的业务知识和实战技能培训，岗前培训达到考核标准后协助公安机关开展工作。五是建立关爱激励机制。科学客观评价义警的工作表现，每半年组织一次考核考评，对工作积极认真、成效突出的义警，进行表扬奖励，并给予相应的物质奖励，充分调动义警参与社会治理工作的积极性、主动性。

——强化基层治理。一是依托分局“情指行”一体化运行中心，精准研判辖区治安形势，动态推送警情信息，实时将辖区义警力量安排在事件高发部位开展工作。二是建立“民警＋义警”联防联动机制，由社区民警带领义警队伍、“双协”管理员等开展日常警务辅助活动，形成优势互补、高效联动、同向发力的工作格局。三是常态化开展巡逻防控，在各大商圈、客运站、火车站等重点区域协助民警开展治安巡逻，有效弥补查控盲点，增强应急处突联动实力。四是在全区１０８个社区（村）设立网格驻巡点，社区警务长组织平安义警、网格员等群防群治力量协同开展安全宣传、治安巡防等工作。五是在重大专项行动和节假日安保工作中，积极发动平安义警等力量，与公安机关协同发力，参与社会面巡防工作，目前累计参与巡逻３００余次。六是组织７０余名律师顾问义警深入单位、社区等地，搭建常态宣讲课堂，点对点、面对面宣传反诈防骗知识，今年以来，累计开展反诈宣防讲座２７８场，覆盖宣传２万余人，现场解答群众问题６００余次。

取得的成效：

“平安义警”的成立，最大限度地发挥了群防群治力量在补充警力方面的作用，有效防范社会面安全风险，走出了一条符合东胜实际的群防群治新路子。“１＋１０＋Ｎ”模式实现了有限警力和无限民力的新结合，取得了“三个更加、三个明显、三个全面”的显著工作成效。

三个“更加”：一是网格织得更加紧密。将２３３２名平安义警按照“就亲、就近、就熟”原则，充实到７９７个全科网格，网格员由１０１７个发展到３３４９个，人员翻了３．３倍，进一步织细织牢基层服务网。二是隐患排查更加细致。每名平安义警都是最小的平安细胞，也是隐患排查的“岗哨”，充分利用平安义警分布广、发现早、介入快的特点，隐患排查更及时、更细致。三是安全防线更加牢固。东胜区“国家反诈中心”ＡＰＰ下载量由年初的２８．７万提升至４６．５万，下载量排名由全市第五名提升至第二名。２０２３年１至１０月东胜区电诈立案２４９起，损失４６３３．３４万元，立案数同比下降２３．３８％，损失同比下降３６．７２％，反诈成效突显。

三个“明显”：一是矛盾化解率明显提高。推动义警参与矛盾纠纷排查化解，实现矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。今年以来，先后化解感情纠纷、邻里矛盾等各类纠纷９０件，实现矛盾纠纷逢调必解。二是群众安全感明显提升。刑事侵财类案件在义警志愿者加入后呈现明显下降态势，据统计同比下降１０％；其中盗窃类刑事发案率同比下降９．３％。三是社会风气明显好转。２３００余名义警身穿红马甲、义警服，发挥人熟、地熟、社情熟等优势，通过示范带动，传递温暖，弘扬正气，社风民风得到明显好转，成为城市中一道亮丽的风景线。

三个“全面”：一是群众力量得到全面凝聚。组织动员群众参加社会治安综合治理工作，全面依靠、发动群众，构筑群防群治格局，“人人友善、人人平安”的社会共识逐渐凝聚。二是群众满意度全面提升。辖区治安环境得到高质量提升，解决群众求助３６０次，群众满意率达１００％。群众对巡逻工作给予高度评价，切实增进了警民之间的感情，拉近了民警与群众的距离，改善和融洽了警民关系。三是警务工作质效全面提高。警情处置效率同比提升３０％以上。在破获利用虚拟网络设备实施电信诈骗案件中，平安义警队员在工作场所发现形迹可疑人员，将线索提供给派出所，派出所民警顺藤摸瓜速破案件，将４名嫌疑人绳之以法。