2024年,在市委、市政府的坚强领导下,我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平法治思想,认真贯彻法治建设“一规划两纲要”,认真落实自治区、鄂尔多斯市2024年法治政府建设工作要求,切实履行推进法治建设第一责任人职责,不断提升全市市场监管工作制度化、规范化、法治化水平。现将工作开展情况报告如下:

一、强化学习先行,坚决筑牢法治思想根基

我坚持以习近平法治思想为引领,综合运用法治思维和法治方式强化市场监管、守护民生安全。一是坚持扛牢主体责任。严格落实党组会议“第一议题”制度,坚持把习近平法治思想作为重点学习内容,认真履行推进法治建设第一责任人职责,把市场监管法治建设摆在全局工作的重要位置,在抓质量、保安全,稳市场、惠民生,优服务、促发展等方面依法履职。二是坚持发挥带头作用。我带头学习贯彻习近平法治思想,贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要讲话、重要指示批示精神,把党组理论学习中心组学习、各支部集中学习作为加强党内法规学习建设和干部队伍建设的重要平台,引导全市系统干部职工学法、知法、懂法、守法。先后主持召开党组理论学习中心组学习10次,研讨交流3次,指导督促各支部集中学法50余次。三是加强法治队伍建设。组织市局党组理论学习中心组全体成员和各科室(局)负责人,按计划认真学习市场监管领域法律法规,着力提升“关键少数”尊法学法守法用法的自觉性,努力在全局形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好工作氛围。组织干部职工积极参加各类业务及法律培训12次,组织干部职工参加全区市场监管法律知识竞赛并荣获优秀组织奖。

二、强化责任担当,切实履行第一责任人职责

一是坚持齐抓共管,强化工作落实。坚决贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将法治建设纳入年度工作计划,2024年初召开专题会议研究部署法治建设工作,构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓、相关科室配合抓”的法治建设工作格局。定期听取法治建设工作报告,及时研究解决有关重大问题,定期督查落实法治建设工作,将法治建设与市场监管发展同部署、同推进。二是坚持民主集中,推动依法决策。建立健全重大行政决策制度,对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项坚持集体决策制度,切实加强对权力运行的监督和制约。落实政府法律顾问制度,充分发挥法律顾问作用,聘请常年法律顾问和各领域专家,在疑难复杂案件及做出重大决策前,咨询律师和专家意见,寻求法律依据,确保局党组依法、科学、民主决策。全面开展规范性文件和重大行政决策合法审查,筑牢市场监管依法行政“防火墙”。

三、强化为民理念,持续优化法治营商环境

一是持续提升政务服务效能。完善“互联网+政务服务”模式,提供“帮您办”“快递邮寄办”等服务,为企业提供免费快递邮寄服务1570户,办理行政许可审批业务4.73万件。二是强化市场主体培育。实施小微企业个体工商户三年成长计划,印发《全市个体工商户分型分类精准帮扶实施方案》,提升“个转企”服务效能,177户个体工商户成功转型升级为企业。三是创新实施“暖商保”项目。实施全区首个面向个体工商户的普惠性保险“暖商保”项目,全市共有1847户个体工商户获得“暖商保”项目理赔749.68万元。四是加强事中事后监管。深入落实国务院《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》,开展跨部门“双随机、一公开”抽查438批次,检查市场主体1906户。五是加强信用监管。持续抓好涉企信息归集公示工作,累计公示涉企信息76.64万条,移出异常经营主体7.17万户,移出严重违法经营主体657户。

四、强化依法履职,严格规范文明执法

一是坚持依法行政,切实规范执法行为。组织在全市系统全面落实行政执法“三项制度”,严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,做到执法信息公开透明、执法过程全程记录、执法决定合法有效。坚持强化食品药品、特种设备、广告、价格、知识产权等重点领域监管,全市市场监管系统查办各类案件2716件,罚没款2301.6万元。二是加强执法监督,提高执法质效。建立健全执法监督机制,成立9支包联督导组,加强对全市系统行政执法行为的监督检查,及时发现和纠正行政执法中存在的问题和不足。截至目前,由我带队督导旗区市场监管局13次。定期组织开展行政执法案卷评查,2024年市局共互查一般程序行政处罚案卷53卷,有效提高行政执法案卷的质量和水平。建立健全行政执法投诉举报制度,不定期接受群众来信来访,并及时受理和处理群众对行政执法行为的投诉举报,维护群众的合法权益。

五、维护司法权威,守护公平正义

全力支持配合人大、政府、司法部门监督检查,自觉维护司法权威,认真落实行政机关出庭应诉制度,依法履行行政应诉职责,强化和司法部门的对接联系,做好行刑衔接工作。2024年办结的行政处罚案件全部录入法治政府建设智能一体化平台并推送检察院,主动接受监督。

六、强化法治宣传,提升普法质效

结合实际制定了《鄂尔多斯市市场监督管理局2024年度普法工作计划》,先后开展新修订的《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国公司法》《公平竞争审查条例》等法律法规的集中学习,在全面推进法治建设实践中作表率。认真落实“谁执法谁普法,谁主管谁普法”双普法责任制。我局推行“进门就普法、检查就宣传”的模式,采取行业培训、行政约谈、责令改正等方式,向监管服务对象面对面讲解法律法规,全面筑牢市场主体从业者法治意识。坚持以“线上+线下”的宣传方式向社会公众普法,充分利用重要节点先后开展3·15国际消费者维权宣传、4·26知识产权宣传周、食品安全宣传周等多项宣传活动,发布消费维权典型案例、制止餐饮浪费典型案例、知识产权行政保护五大典型案例,增强普法实效。充分发挥门户网站、微信公众号等新媒体普法宣传作用,提升营商环境法治宣传的覆盖面和普及率。

作为推进法治建设第一责任人,在推进政府法治建设方面取得了一定成效,但也存在一些不足。下一步,我将坚持深入学习贯彻习近平法治思想,严格履行法治建设第一责任人职责,认真落实市委、市政府关于依法治市和法治政府建设工作部署要求,紧密结合我局重点工作,将法治政府建设与推进市场监督管理工作同部署、同推进、同督促、同落实,重点做好以下工作:

(一)持续加大学习培训及宣传引导力度,提升法治意识。继续把学习习近平法治思想作为重要的政治任务,不断完善党组理论学习中心组、干部职工集中学法常态化机制,坚持领导干部带头宣讲,开展全系统、全覆盖执法业务培训轮训,持续提升全局干部职工推进市场监管法治建设的能力水平。坚持将法治宣传教育纳入全局干部教育体系中,与其他工作同部署、同安排,建立健全协调配合的法治宣传教育工作长效机制。把提高群众参与度和知晓率作为抓手,充分发挥普法宣传覆盖广的优势,把监管服务对象作为普法重点,切实增强市场主体尊法守法意识。

(二)继续推进“三项制度”落实,提升执法质效。开展食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全等市场监管重点领域的执法监督,在执法过程中依法执法,文明高效执法,并做好政策法规宣传,进一步提升群众满意度。不断提高重大案件法制审核能力,全力提升案件办理质量。持续深化“放管服”改革,继续推行“暖商保”项目,探索推行“食责险”项目,进一步优化法治化营商环境,推动群众满意度不断提升。

(三)进一步加强法治队伍建设,切实抓好市场监管工作。在全市系统全面推行“专业+法律”学习模式,学习专业知识的同时学习相关法律法规,提高处理专业问题的能力和水平。吸收专业和法律人才,不断充实壮大法治建设力量。全面实施法律顾问制度和公职律师制度,为行政复议和行政诉讼提供更加完备的法律参考意见。在系统内继续开展不作为、乱作为和群众身边不正之风专项整治活动,强化正风肃纪,促进严格规范公正文明执法,树立良好形象。