东胜讯 习近平总书记强调,法治建设既要抓末端、治已病,更要抓前端、治未病。东胜区人民检察院认真贯彻落实习近平总书记重要讲话及重要指示精神,紧紧围绕各级党委和上级院关于“以检察建议促进社会治理”工作要求,严格把好检察建议流程关、质量关、落实关“三道关口”,以高质量检察建议助力东胜建设。2024年以来,共制发社会治理检察建议12件,采纳率100%,办理的督促行政机关履行餐饮经营单位瓶装液化气安全监督管理职责案的检察建议被自治区检察院评为优秀社会治理检察建议文书,并作为优质案件报送至最高检。

严把“流程关”,规范检察建议制发程序。一是完善好制发流程。建立健全社会治理检察建议线索发现、初核、立案、调查,以及建议制发、跟踪督导、成效验收等各环节流程化管控体系,完善备案审查、质效评查、整改督查等配套机制,形成制度闭环。二是做好立案前准备。由承办检察官在个案办理中发现共性问题,主动进行类案分析总结,深入被建议单位开展调查核实,找准问题的症结点。三是夯实立案中基础。运用调阅案卷、走访询问、勘验鉴定等多种方式,在全面掌握案件所涉法律法规、管理流程和专业知识的前提下,深入分析问题产生原因、特点、症结所在。四是做实立案后审查。由制发检察建议部门员额检察官经检察官联席会议讨论通过后,报分管检察长审批,再提交检委会办公室进行实质性审查,做好层层审核把关。

严把“质量关”,提升检察建议监督质效。一是对标先进提升检察建议质量。常态化组织各业务部门学习全国、全区优秀检察建议,以优秀检察建议为指引,更新司法理念、寻找差距不足,有效发挥检察建议在诉源治理中的重要作用。建设“典型案例、优秀检察建议文书”储备库,常态化开展优秀文书评选活动,不断提升分析问题、意见建议、文字撰写、条理逻辑等能力水平。二是充分发挥检委办职能作用。检委办在对社会治理检察建议实质性审查时,重点审查引用的法律依据与建议对象职责的匹配度,问题是否找准找实、违法性分析是否全面深入、因果关系论证是否严谨,谋篇布局、语言表达与最高检文书要求的契合度三个方面,确保建议对象找得准、释法说理信服力强、文书格式统一规范。三是个案办理向类案治理转变。针对类案建议,撰写调研报告深入分析,作为社会治理检察建议的附件参考,协助建议对象掌握问题全貌;针对发现问题不实的,围绕痛点堵点调查走访,补充完善问题内容,对症施策;针对适用法律有争议的,展开充分研讨,完善法律法规的引用与解释,提升建议的权威性。

严把“落实关”,推动检察建议办好办实。一是坚持“清单式”跟进,推动办理向办复转变。对于全院制发的社会治理检察建议,由综合业务部建立清单,及时与承办部门了解掌握检察建议回复整改情况,加强检察建议前后延伸工作,杜绝“一送了之”“纸面整改”等现象,确保检察建议在落实中提升公信。二是坚持“借力式”问效,积极争取区委政府支持。推动出台《关于加强检察机关检察建议工作的意见》,对于涉及面广、整改难度大的治理难题,在向相关部门制发检察建议同时,以检情快报、专题报告等形式呈报区委、人大、政府、政协“四大班子”主要领导,通过领导关注、批示推动压实相关行政机关整改责任,汇聚工作合力,协调解决困难。三是坚持“借智式”提升,充分发挥外脑智库职能作用。遇到安全生产、知识产权、生态环境等专业性较强的问题,充分发挥“特邀检察官助理”“益心为公”志愿者等专家学者的智库优势,邀请专家参与检察建议效果验收,提出专家分析意见与完善建议,提升社会治理检察建议质效。