黄河浩荡,九曲连环。黄河流经准格尔旗5个乡镇,流域覆盖准格尔旗全境。准格尔旗位于黄河“几字弯”的右上角,是黄河“几字弯”高质量发展的战略核心区,与包头市土默特右旗、呼和浩特市托克托县和清水河县,山西省偏关县和河曲县隔河相望。如何立足本地实际,有效破解黄河流域公益诉讼线索案件源头治理效果不明显、跨区域案件协作配合不到位、信息互通共享不畅通等问题,是摆在黄河沿线检察机关面前的共同难题。准格尔旗检察院聚焦公益诉讼职能,依托检察大数据,推进“数字+”检察建设,依法能动履职,走出了一条守护黄河安澜的生态保护和高质量发展路子。

以品牌创建为载体,组建公益卫士办案团队

创建“检益母亲河 护翼准格尔”公益诉讼品牌。准格尔旗地处“几字弯”能源富集区,但长久以来相对粗放式的开发造成地面塌陷、地表水污染、固体废弃物堆积等环境问题日益突出,准格尔旗检察院以守护黄河“几字弯”为己任,以争做黄河岸边的公益卫士为目标,倾力打造“检益母亲河 护翼准格尔”公益诉讼品牌。通过与新闻媒体合作,不断提升和扩大公益诉讼品牌的知名度和影响力,该院黄河公益诉讼保护工作先后被《检察日报》转载1次,被《中国检察官》《中国日报》《内蒙古检察》《内蒙古法制日报》转载10余次。

组建黄河“几字弯”公益卫士办案团队。在人员配备较少的情况下,通过创新工作理念,优化人员力量,激发内生动力,组建了黄河“几字弯”公益卫士办案团队,总结提炼出“12311工作法”(即针对1个案件线索,至少进行2次询问笔录,开展3次现场勘验,组织1次“回头看”跟进监督 ,召开1次公开听证),牢固树立精准监督、规范监督、依法监督理念,严格依据证据规则,从问题查找准确、法律规定明确、证据确实充分、措施切实可行四个方面着手,确保检察建议精准,执行有力。在品牌的带动和引领下,我们将持续加大黄河流域生态环境公益保护力度,打造一支优秀办案团队,办理一批优质典型案件。

以阵地建设和机制为抓手,夯实公益诉讼战斗堡垒

打造黄河监管新模式。准格尔旗检察院以检察工作助推黄河生态保护为着眼点,成立黄河“几字弯”高质量发展公益诉讼保护工作室。引入水利部门黄河断面监控系统,可实现对全旗主要河道断面水质、河流水位、水面漂浮物、水岸垃圾(异物)等实时跟踪监控。创新智慧黄河监管,为公益诉讼部门配备无人机,选派工作人员参与无人机驾驶培训,初步实现了水上巡河、陆地监控、无人机巡查巡河,打造了“水陆空三维”一体的黄河监管新模式,科技巡河能力得到全面提升。

首创沿黄“法制河长”。在黄河沿线的龙口镇、大路镇、十二连城乡等苏木乡镇,依托水利部门水文检测站先后挂牌设立四个公益诉讼巡回工作站,今年准格尔旗检察院又选派5名检察官担任沿河苏木乡镇“法制河长”,为沿河苏木乡镇涉及黄河保护提供法律支持和法律服务。以巡回工作站和“法制河长”为纽带,重点围绕黄河沿岸生态环境、河流水质、河道综合治理工作等进行巡回检查,先后开展巡河行动40余次。

以制度保障为基础,构建区域协作保护合力

优化构建区域协作机制。2022年6月,与包头市土默特右旗检察院、东河区检察院、呼和浩特市托克托县检察院会签《关于建立黄河流域跨区域生态环境和资源保护检察协作机制的意见》,就依法严惩破坏生态环境资源犯罪行为、探索开展“司法+生态修复”办案模式、建立日常联络机制等落实黄河流域生态保护跨区域检察协作达成共识。2022年11月,与呼和浩特市清水河县、山西省偏关县和河曲县等多家检察院会签《检察机关一体化发展黄河流域生态环境公益诉讼协作机制的意见》,就案件联合办理机制、信息资源共享机制等达成共识。相邻检察机关建立优势互补、信息互通、互学互鉴、资源共享工作机制,全方位、深层次开展联合巡河行动。在已有协作机制的基础上,考虑更多的是如何让机制落地生根,如何让措施更实更细化。2023年与相邻检察机关共开展跨区域联合巡河10余次,通过“水陆空”立体化巡河,开启治水新模式,可以更好地实地了解黄河“几字弯”附近的堤坝设置情况、安全防护情况、防洪泄洪情况以及河道污染情况,并就改善水环境质量、坚持水污染防治、加强水资源保护达成一致意见,实现黄河流域生态保护和高质量发展的双赢、多赢、共赢。

创新“公益诉讼协作办公室”。与旗河长办、林长办建立“河湖长+检察长”“林长+检察长”协调工作机制,在旗水利局设立了“公益诉讼协作办公室”,通过建立联席会议、提前介入、信息共享、多元化纠纷化解等机制,实现准格尔旗流域山水林田湖草矿综合治理联防联动。

以数字赋能为突破,用活“三查融合”机制

上线“检益母亲河”小程序。按照最高人民检察院“检察大数据战略”的部署要求,深入推进“数字赋能监督,监督促进治理”的法律监督变革,由准格尔旗检察院牵头,联合呼和浩特市清水河县、托克托县等多家检察院,共同研发并上线“检益母亲河”公益诉讼小程序。该程序包含举报线索移送、联合巡察、联合办理等功能,实现了线索互通,信息共享。

巧借“外脑智库”。为解决检察公益诉讼案源采集难、线索发现难、成效跟进难等问题,面向社会招募“益心为公”检察云平台志愿者,主动走访对接水利局、自然资源局、环保局等部门,定期组织志愿者召开培训座谈会,邀请志愿者参加“生态检察助力美丽中国建设”检察开放日等活动,借助“外脑”提升办案质效。现已有21名志愿者参与其中,发现案件线索16条。

用活“三查融合”机制。树立“一盘棋”意识,用活“三查融合”机制突破部门壁垒,激活“四大检察”协作配合,建立各部门办案信息共享、案件线索移送、监督措施联动机制,探索实行“线索统一管理、案件统一审批、力量统一调配”,形成上下一体、区域联动、指挥有力、协作密切、运转高效的工作格局。截至目前,通过“三查融合”机制向市检察院第七检察部移送线索3件,向本院行政检察移送线索12件,接收刑事检察移送线索4件,均已成案。

黄河安澜是中华儿女的千年期盼,守护黄河“几字弯”,检察机关责任在肩。准格尔旗检察院将继续勇于破题,不断增强在生态文明建设中争做黄河卫士的使命自觉和历史担当,用数字化赋能法律监督现代化,主动融入社会治理,筑牢生态保护法治屏障,努力为黄河流域生态保护和高质量发展贡献检察智慧和力量。