《意见》原文：

大力发展生态农牧业。开展粮油等主要作物大面积单产提升行动，加大对产粮（油）大县奖励支持力度。实施优势特色品种培育和动植物保护工程，支持生物育种产业化应用试点，建设大豆、玉米、马铃薯制种大县，打造国家重要“粮仓”。支持甜菜生产，稳定甜菜糖产量。支持草原畜牧业转型升级项目建设，实施草畜平衡示范县试点。支持开展奶牛育种联合攻关，整县推进奶业生产能力提升，建设面向全国的乳业交易中心。稳步实施畜牧良种补贴政策，推进肉牛扩群提质和育肥场建设。推进农畜产品精深加工和绿色有机品牌打造。支持农业产业化国家重点龙头企业认定，推动农牧业龙头企业上市。高质量建设巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区和兴安盟现代畜牧业试验区。

内蒙古是国家重要农畜产品生产基地，发展更加注重资源节约、更加注重环境友好、更加注重产品质量的生态农牧业，是加快建设农牧业强区的重大举措，也是农牧业高质量发展的需要，更是农牧民增收致富的需要。

２０２３年１０月，《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》）发布，其中提出“大力发展生态农牧业”，为内蒙古立足绿色生态优势推动农牧业转型升级提供了强大动力。

解读

——大力发展生态农牧业怎么干？

“把建设生态农牧业放在大力推进农牧业现代化、加快转变农牧业发展方式的突出位置，进一步增强紧迫感责任感，推动现代农牧业走上可持续发展之路。近年来，我区加大现代农牧业建设，但农牧业现代化发展依然滞后，农牧业区域布局与资源禀赋不匹配，粮经饲结构不合理，种养业结合不紧，生产、加工、流通、消费融合不够等短板依然存在，农牧业保收入、保生态的压力依然较大。应对农牧业发展新挑战，必须大力发展生态农牧业，促进农牧业增产、农牧民增收和绿水青山良性循环。”内蒙古自治区研究室社会处负责人付东梅说。

《意见》强调要以生态优先、绿色发展为导向，提高发展质量和效益。推动农牧业绿色发展是农牧业发展观的一场深刻革命，也是内蒙古发展生态农牧业、建设北方重要安全屏障的应有之义。付东梅认为应从以下四个方面重点发力。

一是以水资源和环境承载力为刚性约束，全面落实“藏粮于地”“藏粮于技”战略，优化农作物结构，高质量推进高标准农田建设，加大黑土地保护和利用，科学合理利用水资源，大力发展现代设施农业，稳定提高粮食产能，保障国家粮食安全。

二是持续推进种质资源保护利用、良种化水平提升、优势特色品种培育建设，开展大豆、玉米、马铃薯等重点品种育种联合攻关，支持生物育种产业化应用试点，推进国家级大豆、玉米、马铃薯良种繁育基地建设，提升优良种子供给能力，打好种业翻身仗。

三是优化牲畜养殖结构，实施畜牧良种补贴政策，推进肉牛扩群提质和育肥场建设，建设现代畜牧业产业园，稳定提升肉牛、肉羊产能。大力发展优质饲草种植，扩大苜蓿、青贮玉米等种植面积，加强奶牛育种攻关，推动奶企做优做强，促进奶业稳步增长，建设面向全国的乳业交易中心，打造奶业高质量发展高地。

四是以产业化为主攻方向，实施规模化、标准化和品牌化建设，聚焦玉米、奶业、肉牛、肉羊、羊绒、马铃薯、饲草重点产业链，推进产加销、贸工农一体化发展，抓好农畜产品精深加工和绿色有机品牌打造，创建国家农畜产品加工示范基地，推进一二三产业深度融合发展。

行动

——加快农牧业产业生态化发展

加快农牧业产业生态化发展，协调自然、社会与经济可持续发展，是当前内蒙古的一个重大课题。

作为我国北方重要生态安全屏障和国家重要农畜产品生产基地，要发挥好内蒙古生态环境好、农牧业资源丰富的优势，大力发展生态农牧业，做好“粮肉乳草、地水种技、链服融改”的文章，加快推动内蒙古由农畜产品产量大区向农牧业产业强区转变。

走进赛科星集团清水河县奶牛核心育种场，只见大型现代化牛舍里，３０００余头优质奶牛安逸地吃着草料，这些牛是赛科星清水河县奶牛核心育种乃至国家奶牛育种事业的“宝贵资源”。

该育种场每年可培育顶级乳用种牛５００头，生产高产奶牛性控胚胎５万枚。顶级种公牛及高生产性能胚胎牛的培育和商业化发展，正在逐步打破优质奶牛依赖进口的瓶颈。

粮安天下，种筑基石。内蒙古聚焦区域优势特色物种和地方发展急需品种，建立联合育种攻关机制，持续开展品种培育品系改良，努力突破关键技术瓶颈，补齐种业发展短板。

种业持续发力的同时，内蒙古还在现代畜牧业转型升级上加足马力。

在扎鲁特旗乌额格其牧场，一排排整洁而宽敞的标准化养殖牛舍映入眼帘。牧场通过建设配套设施，采取统一饲料、统一防疫、统一管理模式，实行封闭式管理，引领肉牛养殖产业规模化、集约化发展，从而提升产业发展内生动力。

通辽市扎鲁特旗把目光锁定在生态型、效益型现代畜牧业上，推广肉牛品种改良，优化良种繁育，促进畜牧养殖结构调整，全面落实草畜平衡和禁牧休牧制度，科学合理保护利用林草生态资源，推动全旗草原生态状况持续好转。

“发展生态农牧业，内蒙古有基础、有条件，而且正当其时。我们要抓好高投入、高产出、高效益的高效农业，还要聚焦关键难点、聚焦高精尖新、聚焦区域需求，培育壮大农牧业科技人才队伍，加强农业种质资源保护和育种创新，加快先进农业机械装备研发推广，尽快完善绿色技术创新体系，为生态农牧业发展装上科技引擎。”自治区农牧厅科教处处长马晓昀表示。

目标

——着力提高农牧业可持续发展水平

生态农牧业不仅是农牧业发展理念的创新，也将为农牧业发展提供新模式、拓展新空间，有利于延伸农牧业产业链和价值链，推动生产、生活、生态协调发展。

“生态农牧业注重自然生态的保护和恢复，强调生态系统的稳定和平衡，在提高农畜产品的安全性和品质的同时，可有效培育农村牧区新型产业，提高农牧民收入水平，并改善农村牧区生态环境，提升农牧民居住环境质量和生活质量。”付东梅说。

水土资源是生态系统良性循环的基本要素和农牧业生产的物质基础，内蒙古在加强水土资源保护上再发力。一方面着力发展节水农业，实施以工程节水为主、农艺节水配套、机制节水引导的集成节水措施，推动农业节水增效。另一方面着力加强耕地保护，逐步扩大黑土地保护利用范围，加强受污染耕地治理，在东部地区实施黑土地保护性耕作行动计划，减少黑土地风蚀水蚀。支持符合条件的地方开展盐碱地综合利用，加强现有盐碱耕地改造提升，拓宽农业生产空间。

加强农牧业面源污染治理也是发展生态农牧业的重点。内蒙古将继续推进化肥农药减量增效行动，集成推广科学施肥技术，支持开展生态调控、生物防治等，推进化肥农药科学使用。同时，大力发展生态循环农牧业，建设一批粪肥还田利用的种养结合示范基地，全面推进秸秆综合利用，推广加厚地膜，开展农药包装废弃物回收处置，实现循环利用、变废为宝。

大力发展生态农牧业，需要用链式思维、工业化思维锻造绿色低碳农牧业产业链。内蒙古将继续大力推广绿色加工技术装备，发展农畜产品综合加工，健全农畜产品绿色低碳物流体系，降低全产业链资源损耗。还要充分挖掘草原文化、农耕文化等资源，打造一批全国休闲农业重点县和休闲农牧业乡村精品旅游路线，把生态优势转化为经济优势，不断拓展农牧业生态价值。（草原全媒·内蒙古新闻网记者　韩雪茹）