一、主要做法与成效

(一)以效能“三增”为抓手,夯实高标准农田生产基础。坚持新建与改造提升相结合,实现项目区耕地“集中连片、旱涝保收、高产稳产”。一是坚持“大破大立”“增面积”。全面推行“三打破、五统一”(打破农户的承包界、打破杂乱的地块界、打破混乱的渠沟路布局,按照新的规划,统一开挖渠沟、统一修整道路、统一植树造林、统一平整土地、统一划分地块)高标准农田建设模式,全旗高标准农田项目区有效种植面积增加5%以上。二是实施土壤改良“增地力”。全面推行测土配方施肥、精准水肥调控等先进技术,跟进增施有机肥、秸秆还田、客土还田、深耕深松等土壤改良措施,逐步增加土壤有机质,耕地地力等级较普通耕地提升1—2个等级。三是深挖耕地潜能“增单产”。依托高标准农田设施条件,推广应用玉米浅埋滴灌、大豆大垄密植等多种高产复合种植技术,粮食产量平均增加10%—20%,玉米亩均产量提高100公斤。

(二)以成本“四减”为重点,推动高标准农田绿色发展。大力推广技改“减水”、水肥“减肥”、统治“减药”、联动“减灾”等新措施新技术,不断丰富高标准农田建设内容,探索绿色高效新模式,实现生态效益和经济效益双赢。一是技术革新助“减水”。应用浅埋滴灌、膜下滴灌、水肥一体化等节水技术的耕地面积163.4万亩,与传统灌溉方式相比,亩均年节水约100吨、节水率22%。此外,试点应用以色列耐特菲姆小流量滴灌先进节水技术2.17万亩,预计亩均年节水150吨以上、节水率40%、水电费减少14元。二是水肥一体助“减肥”。以粮食主产区为重点,实施高标准农田建设与农艺措施双优化,通过搭建水肥资源高效利用试验示范平台,推广水肥资源高效利用集成配套技术与水肥双控智能灌溉技术,带动全旗水肥一体化面积达120万亩以上,实现亩均节肥35—40公斤、节肥率18%以上、肥料费用减少54元。三是统防统治助“减药”。提升病虫草鼠害监测预警能力,推动绿色防控与统防统治融合互促,应用播前深耕深翻、种子包衣种植、生物防治灭虫等措施140万亩次。亩均可减少农药用量20%以上、节省费用6元。四是多方联动助“减灾”。建立健全苏木镇、部门防灾减灾沟通会商、信息共享机制,及时发布预警信息,适时开展增雨、减雨、防雹、防洪、抗旱等应对措施,全方位提升抗灾减灾能力;充分发挥农业保险作用,将农业保险贯穿农业防灾、减灾、灾后赔付全过程,帮助农民减少灾害损失,及时恢复再生产。

(三)以经营“五化”为突破,激发高标准农田创新活力。积极推行“党组织+合作社+农户+企业”等多种合作经营模式,推动更多传统农户向新型农业经营主体转型,加快实现农业生产规模化、集约化、智能化、数字化、社会化。一是推广土地规模化、集约化转型升级。依托全旗土地适度规模化经营面积达到120万亩以上,农作物主要作业环节机械化水平提升至95%以上的良好基础,坚持党建引领,大力推广“统种共富”等土地规模化合作经营模式,农户以土地承包经营权入股合作社,土地由合作社统一经营,实现“集碎为整、农田增量、降本增效、农民增收”。例如,吉格斯太镇龚吉仁村组织实施“一村一田”项目,整合土地10500亩,全部打破田界地垄,农业经营的规模化和组织化程度大幅提升;白泥井镇官牛犋社3161亩高标准农田由全体村民成立的合作社统一经营,农户可享受土地保底收益、分红收益和打工收益,2022年合作社人均分红1.8万元,较2021年增加3300元。二是推动设施智能化、数字化高效发展。将智慧农田建设作为高标准农田建设的主攻方向,例如,白泥井镇侯家营子万亩高标准农田示范项目,运用物联网设备、无人机及遥感卫星等技术,搭建智慧数字化农场管理平台,实现对农田种植、灌溉、田间管理等全天候、全方位、全覆盖的实时监测和数字化分析,并为气候气象、土壤信息、病虫害预警等指标变化提供科学解决方案,实现远程自动灌溉和施肥,在保障农作物稳产增产同时,大幅节省人力物力成本。三是推进社会化服务提升效益。发展代耕代种、代管代收、统防统治、全程托管等社会化服务,满足农民多元化需求,带动小农户节本增收、提质增效。目前,全旗农业社会化服务组织达到150家,服务面积突破180万亩。例如,中化农业利用现代农业技术服务平台(MAP)每亩收取全程托管费用610元,为农户提供线上线下相结合、涵盖农业生产全过程的现代农业综合解决方案,通过制定作物营养方案、整合农机资源、土壤改良修复、全程种植服务等措施,实现亩均增收350元,与个人经营相比亩增纯利200元。

二、经验启示

(一)思想破冰才能实现行动突围。思想是“总开关”,高标准农田建设不啻为一场“土地革命”、思想革命。在开展过程中,部分干部群众不同程度存在安于现状的落后思想,甚至有观望、犹豫、怀疑的态度。需要党组织的战斗堡垒作用,打破思想桎梏,解开观念枷锁,需要党员发挥先锋模范作用,带头成为响应政策号召的“明白人”、敢于吃螃蟹的“先行者”。在充分保障农民利益的前提下,通过召开干部会、党员会、户主会、群众会,耐心做思想工作,充分征求群众意见,统一思想、凝聚共识,努力形成全员参与项目建设的浓厚氛围。

(二)破埂除垄才能实现“小田”并“大田”。高标准农田建设是“两藏”战略在基层落地深耕的重要切入点。针对长期以来土地分散化、碎片化、土地利用率不足、种植结构不合理等不利于现代农业发展的问题,达拉特旗通过破田破埂,小田“并”大田,对土、水、路、林、电、技、管“八位一体”综合配套建设实施,逐渐呈现“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高产田、增收田,有力推动传统农业向集约化、规模化、社会化转变,推动农业可持续高质量发展。

(三)科学实施才能实现“粮田”变“良田”。只有保住农田、建好农田、种好农田,才能高质量筑牢粮食生产基础,把饭碗牢牢端在自己手上。在开展过程中,达拉特旗不仅破解了“人多地少难分配、田小块多难耕种、矛盾问题难调解”等难题制约和困扰,而且深入挖掘生产、生态、景观等综合功能,确保了良田集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾力强,推动农田建设迈上新台阶,为粮食丰产丰收打下坚实的基础,为乡村振兴增添发展动力。

(四)推进乡村振兴、实现共同富裕,基层社会治理是重要保障。坚持农民主体地位,认真践行新时代“枫桥经验”,将市域社会治理、企民矛盾纠纷排查化解、优化营商环境等工作贯穿其中,切实推动问题共商、责任共担、难题共解、发展共谋,着力构建共建共治共享新格局。