鄂尔多斯市第五届人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,按照“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”“既要注重办结率,更要注重办成率”的要求,充分发挥人大代表在推动发展、改善民生、参与市域社会治理中的重要作用,不断提升代表建议办理工作质量和水平,推动解决群众急难愁盼问题,以高质量代表建议办理践行全过程人民民主,将“民有所呼、我有所应”落到实处。

市五届人大一次会议以来,市人大代表共提出建议605件。从建议类别看,排名前五位的主要是教科文卫类138件,占22.8%;工业交通类116件,占19.2%;农牧林水类115件,占19%;社会民生类89件,占14.7%;城建环境类63件,占10.4%。从建议内容看,涉及产业转型发展、强化科技战略支撑、生态环境保护、城乡基础设施建设、保障和改善民生等多个方面,充分体现出我市人大代表参与管理国家事务的政治热情和为民服务的责任担当。

在这些代表建议中,A类(已经解决或基本解决的)330件,占54.6%;B类(已列入计划逐步解决的)238件,占39.3%;C类(受客观条件限制暂时难以解决的)37件,占6.1%。三年来,代表建议办结率均为100%;办理结果为A类的建议占比由46.7%上升为69.6%;办理结果为B类的建议占比由44.2%下降为25.7%;人大代表对办理结果满意率由98.4%上升为99.1%,办理质量稳步提升。

代表建议凝聚着人大代表的智慧心血,承载着人民群众的真切期盼。三年来,市人大常委会围绕代表建议“提”“督”“办”三方面持续发力,创新开展代表建议质量和办理实效“双评价”、代表建议办理“回头看”等工作,实现了代表建议质量、办理质量“双提升”,将代表建议转化为解决实际问题、推动高质量发展、造福人民的实招硬招。

聚焦高质量“提”,全天候服务保障代表履职

代表建议提得好,关键在于深入人民群众开展调查研究,发现群众所思所盼,广泛吸纳民意。市人大常委会高度重视代表工作,致力于多维度拓宽人大代表履职渠道,帮助人大代表提升发现问题的敏锐性和研究问题的深刻性,引导人大代表围绕中心工作发挥作用。

健全人大代表参与常委会工作机制。市人大常委会每年专门针对代表工作深入研究、总体规划、专题部署。健全完善“双联系”工作制度,常委会组成人员定期联系基层人大代表,人大代表联系人民群众。邀请人大代表列席常委会会议,参与常委会组织开展的集中视察、专题调研、执法检查、代表小组活动,不断扩大人大代表对常委会各方面工作的参与。制定、修订《鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会组成人员联系本级基层人大代表制度》《鄂尔多斯市人民代表大会代表联系人民群众办法》《鄂尔多斯市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》《鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会代表建议、批评和意见办理工作评议办法》《鄂尔多斯市人民代表大会代表小组活动办法》,为人大代表拓宽履职渠道提供了制度保障。

围绕中心工作开展履职培训。市人大常委会每年围绕市委中心工作组织开展人大代表履职培训,邀请行业专家进行专题辅导并开展现场教学,助力人大代表提出高质量代表建议。将代表建议工作相关要求和流程纳入培训课程,邀请人大代表就如何提出好建议、如何开展督办现身说法。并借助“数智人大”APP及时推送履职应知应会、时政要点,拓宽人大代表知情知政渠道。

丰富闭会期间人大代表履职方式。市人大常委会坚持把“聚焦中心大局、聚焦民生关切”作为主线贯穿人大代表履职全过程,制定代表工作计划,统筹安排各类人大代表闭会期间履职活动,为人大代表提出高质量建议打实基础。一是代表进家进站活动全员化。为推动人大代表全员进家进站,在基层社会治理中发挥作用,市人大常委会出台了《关于全面开展市人大代表助力市域社会治理现代化典范建设工作的指导意见》,市人大代表每年至少4次定期走进代表之家、代表联络站接待群众、收集社情民意。市人大代表白洁在进家进站活动中,发现城乡居民医保参保人员的门诊费用无法报销,调研后提出了《关于开展居民医保门诊直报的建议》。二是代表小组活动专业化。为推动代表小组活动专业化,市人大常委会在原有的24个以地域划分的代表小组的基础上,成立了社会事业、农牧生态、监察司法、财政经济四个专业代表小组,由市人大常委会相关工作委员会负责服务保障。三年来,各代表小组累计开展代表小组活动56次,形成代表建议19件,调研报告11篇。市五届人大社会事业专业代表小组针对我市中小学生校外托管行业存在的现实问题,赴九个旗区开展调研,根据调研成果提出了《关于出台鄂尔多斯市学生校外托管机构管理办法的建议》。三是会前集中视察常态化。每年例会前,各旗区人大常委会都会紧扣全市改革发展、重大项目和民生关切,采取“代表提、小组议”和“小组议定课题、代表分工调研”等形式,组织人大代表开展视察调研,有针对性地走访群众、收集社情民意,保障人大代表提出高质量建议。此外,为丰富人大代表履职方式,市人大常委会积极邀请人大代表参与代表建议办理评议、市政府工作部门主要负责人履职评议、诉前调解、信访代办、重大政策听证会、12345疑难工单督办等工作。这些履职活动增进了人大代表对各单位工作情况的了解,提高了人大代表提出建议的针对性与可操作性。三年来,人大代表不断从履职经历中汲取养分、汇集民意,经实地调研、集中视察、座谈走访等形成的代表建议占建议总数比例由54%上升到86.5%,充分体现了人大代表体察民情、汇聚民智的桥梁纽带作用。

聚焦高质量“督”,高位推动办理结果落地

市人大常委会多点发力,在督办环节建机制、求创新,构建常委会组成人员牵头督办、各工作委员会对口督办、人大代表全程参与督办、代表工作委员会综合协调的督办体系,实现办好一件建议、解决一个重点问题、促进一方面工作。

以点带面推动重点代表建议落实。市人大常委会每年选取部分代表建议重点督办,推动整体办理工作。2024年,市人大常委会主任会议选取13件人民群众普遍关注、人大代表反复提出的代表建议作为重点代表建议,由市人大常委会组成人员组成督办小组分组督办,市人大常委会各相关工作委员会对口督办,代表工作委员会及时对办理工作进行调度,确保承办单位按时限、按要求高质量完成办理任务。在督办过程中,各督办小组及时与承办单位召开办理会商会,共同研究代表建议反映问题的可靠性、必要性及可操作性,并制定办理方案,承办单位根据办理进程向督办小组反馈工作开展情况。2024年5月,市人大常委会主要领导带队赴市卫健委就《关于建设鄂尔多斯市儿童医院的建议》与承办单位座谈会商,就儿童医院的选址、建设规模、人员配备等问题深入交流,有力促进了建议办理工作。同时,各位副主任、各工作委员会主任带领督办小组成员与重点代表建议承办单位会商,推进办理工作。2024年7月,市五届人大农牧生态专业代表小组结合重点代表建议督办工作开展代表小组活动,赴各旗区就草原生态保护和高质量利用工作进行调研。三年来,共重点督办代表建议105件,其中办理结果为A类64件,占比61.0%;B类39件,占比37.1%;C类2件,占比1.9%。

开展“回头看”促进承办单位承诺践诺。2024年,市人大常委会对近三年办理结果为B类(已列入计划逐步解决的)的代表建议开展“回头看”工作。建立承办单位承诺践诺机制,针对代表建议中反映的问题逐项对照,看问题是否得到解决、看当年答复件中的承诺事项是否得到落实、看是否需要持续跟进、看办理进度是否让提建议代表满意,推动代表的“有用之言”转化为“有益之事”。并对市住建局、市卫健委近三年B类代表建议后续办理情况进行专题评议。经过“回头看”,共有137件往年B类代表建议所反映问题得到解决或办理工作取得较大进展,占近三年B类代表建议总数的50.9%。较好地解决了一些代表建议答复后不了了之、一些承办单位重答复轻落实的问题,对于推动代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变发挥了重要作用,促进了城市更新、医养结合等工作向前发展,实现了办成率和人大代表满意率双提升。

完善评价机制形成工作闭环。采取“线下面对面评议”与“线上背靠背测评”相结合的方式,对各单位办理成效进行评价。一是在办理过程中,对部分承办单位的办理工作进行评议及满意度测评,促进相关单位及时吸纳人大代表对办理工作的意见建议。二是在建议办结后,组织提建议代表通过“数智人大”系统对办理情况进行线上满意度测评,实时向承办单位反馈。三是发挥考核作用,将代表建议办理情况纳入“五位一体”考核,对承办单位从代表建议交办签收、与代表沟通面谈、办理进程、办理结果及人大代表满意率等方面进行全面考核。四是开展代表建议提出与办理质量“双评价”。每年评选表彰一批具有一定代表性、前瞻性、针对性,对工作有较大助推促进作用的优秀代表建议,激发人大代表履职热情。同时,根据各单位代表建议办成率与代表满意率,采取由市人大常委会对口督办工作委员会提名、主任会议讨论决定的方式,确定代表建议办理先进承办单位予以通报表彰,激励承办单位进一步提高办理质效。

聚焦高质量“办”,守正创新提升办理质效

办好代表建议,是践行以人民为中心的发展思想的重要体现,是发挥人民代表大会制度优势、支持代表依法履职的重要内容。市级各单位充分尊重人大代表主体地位、完善工作协调机制,有力推动办理工作提质增效。

数字赋能提升办理效率。代表建议办理工作包括“提、审、交、督、办、评”六个环节。依托“数智人大”系统,各工作环节已实现全部线上办理。市人大常委会代表工作委员会与市人民政府办公室充分借助“数智人大”系统对各单位承办工作进行全流程数字化监督,按照时间节点及时督促各单位跟进办理流程,极大地提升了办理效率,平均办理时间比之前缩短了一个月。办理工作各个环节进展情况已设置短信提醒功能,提建议代表可即时掌握办理进度,对办理过程中的疑问可随时向代表工作委员会及承办单位提出反馈意见。

规范流程落实办理责任。近年来,各承办单位严格实施代表建议办理单位主要领导、分管领导、具体承办人员分级负责制,按要求将建议办理纳入年度工作计划及工作考核清单,针对办理难度较大的代表建议能密切分工配合,主办、协办工作机制进一步完善,“三交流”要求(办理前、办理中、办理后与提建议代表交流沟通)得到有效落实。各单位能在第一时间召开专题会议研究办理工作,认真研究代表建议提出背景,找准解决问题的切入点和关键环节,同时积极与市人大常委会各工作委员会联系沟通。办结后,按要求在各自官方网站公开建议办理结果,实行代表建议“不涉密、尽公开”,便于社会各界对代表建议质量和办理实效进行“双向监督”。2024年,在遵循提建议代表意愿的前提下,代表建议办理情况已在“数智人大”系统公开。

创新方式强化沟通联络。三年来,代表建议的办理取得了较好成效,各单位在办理工作实践中也积累形成了一套有效的工作经验,特别是普遍注重与人大代表的沟通联系,基本做到了与提建议代表面谈后再办理。市人民检察院建立了代表委员联络平台,主动接受人大代表对本系统工作的常态化监督。市教体局、市卫健委实行“开门办件”,主动邀请人大代表参与部门决策研究、实地调研和专题座谈等,进一步增强了沟通交流效果。针对人大代表提出的《关于优化物流网络提升外贸企业竞争力的建议》,市商务局成立了工作专班,定期调研企业解决困难。这些举措拓宽了市级机关了解民情、汇集民智的渠道,提高了建议办理的针对性和科学性,也使越来越多的人大代表对各单位工作有了更加全面的了解。

(刘亚楠)