今年1月31日,准格尔旗以准政发〔2024〕1号文件印发的《准格尔旗土地征收补偿安置和监督管理办法》(以下简称《办法》)正式实施,《办法》通过高标准补偿安置、全流程阳光规范操作、加强配套机制建设等一系列举措,有效推进土地征收工作。同时,为促进新旧政策衔接,又制定了《准格尔旗土地征收安置若干问题的规定》(准政发〔2024〕15号),探索了一条可复制、可推广的准格尔旗土地征收工作新路径,群众欢迎,企业点赞。

“政府应该主动发挥有形之手的作用,推动土地征收工作更阳光、更公平、更透明,让群众的利益得到最大保障,同时要营造一流的营商环境,吸引更多项目投资准格尔、落地准格尔,让全旗经济发展得更好,群众才能长期受益。所以,做好征收工作是全赢的一步棋,我们必须下好、必须坚持好。”准格尔旗委常委、政府副旗长武旭东说。

一个办法管到底

走进准格尔旗龙口镇马栅村龙口综合物流园区铁路专用线项目征拆办公室,一张2米长的工作进展示意图映入眼帘,龙口镇土地征收工作组正和村民们一起查看地块信息,确认无误后,村民们排队在征收土地附着物外业调查表上签字,并按手印确认。工作得到老百姓的认可,就变得利索起来。

谈起按《办法》征迁的进展情况,龙口镇党委委员、人大主席赵惠文拿出了最近工作顺利推进的“法宝”——龙口镇土地征收工作操作流程图。

这幅流程图将《办法》中的精华进行浓缩提炼,基层干部随身携带,以便随时给群众答疑解惑。

土地是农牧民的“命根子”。随着准格尔旗城市提质和重点项目的上马,土地征收成为发展的一个关键环节。如何在土地征收工作中做到既守住政策底线,又保障好群众利益?

准格尔旗直击以往征地过程中的“梗阻”,在《办法》发布之日同时废止之前多个相互交叉、口径不一的相关办法。《办法》既有有关规定的“硬依据”,又有因地制宜符合实际的“实举措”。

凭啥这套《办法》就能一管到底?

准格尔旗让《办法》内容真正成为民意表达的“陈情书”——广泛征集意见,集中民智问计于民。让《办法》内容全面,涵盖民意,实现一管到底,便是准格尔旗的关键一招。

谋定而后动。2023年11月30日,准格尔旗自然资源局前后四次召开征求意见听证会,同时在政府门户网站进行为期1个月的公开征求意见,收到社会各界征求意见建议63条,对征集到的建议项目进行了汇总梳理遴选,之后六易其稿。将“民有所呼,我有所应”用实际行动镌刻在《办法》的每一行文字中。

《办法》实施后,基本上没有抢种的现象了。准格尔旗公盖梁村村民张建飞说:“以前抢种是为了能够多分到一笔钱,但是前期种苗、人力的投入其实也不少,现在地上附着物不再进行清点,直接补钱,大家也不用劳民伤财了。”

《办法》规定,林木、育苗、青苗、网围栏等地上附着物一律不再进行清点,按照每亩3.5万元补偿。这一规定不仅保障农牧民利益最大化,也极大减轻了基层干部的工作负担,降低了工作难度。

这一变革,不仅仅是数字上的调整,还是对农民土地权益的一次重大关注,更是坚持以人民为中心发展理念的生动实践。

听民声、知民意、解民忧、得民心,这套办法全流程、多方位关注被征地农牧民的切身利益,正是有了群众的支持,准格尔旗土地征收工作真正做到了“一套办法管到底”。

一把尺子量到底

“之前其他地方征收时,我看得明明白白。得知我们这里也开始启动征收了,我二话没说第一时间签了字,反正早签晚签都一个样,也不需要猜疑别家拿到多少,大家都是一个标准。”准格尔召镇铧尖村敖家沟社村民敖利军说。

征地工作的透明度无疑是老百姓最关心的话题。敖利军的话说出了全旗广大拆迁居民的心声。

在拆迁过程中,老百姓最担心的是补偿标准不一,先拆的吃亏。《办法》切中要点,在全面提高标准的同时,一把尺子量到底。当公布的《办法》成为征迁补偿的统一标准,当征收工作的每一步都晒到群众眼前时,拆迁也就不存在“神秘”,捂不住猫腻,也容易推进了。

准格尔旗土地征收工作坚持实物量调查结果、拆迁补偿资金、特殊事项的补偿一律实行“三榜公示”,不搞“暗箱操作”。征地补偿资金面向集体经济组织内全体成员公开,到户补偿情况对项目内拆迁户定向公开,拆迁户有疑虑的可随时调阅其他拆迁户补偿情况……先拆后拆一个尺度,不让老实人吃亏,不让先拆人吃亏。

一把尺子量到底,最重要的就是实现公平公正。准格尔旗在土地征收过程中取消分类定价,将五荒地、林地、草地等征收标准都提升到与耕地相同的价格,切实维护被征收户的合法权益,真正发挥“一把尺”的优势。

“小项目”隐藏“大民生”。从征求意见到文件出台,从补偿标准到安置办法,准格尔旗始终将征收工作整个流程置于阳光之下。一方面,充分保障被征地农民在土地征收补偿安置各个环节的知情权、参与权和监督权;另一方面对土地补偿费、安置补助费、社会保障费用以及房屋等补偿费用的支付以及被征地农民的安置保障等作了详细规定,并进一步明确了临时用地补偿办法,使用期限两年之内的补偿标准由过去的10%增加到20%,超过两年的由过去的15%增加到30%。

一碗水看到底、一把尺子量到底。准格尔旗的土地征收让每个被征收户心里都有本“明白账”。这既是推进项目建设的前提,更是“人心齐、社会和”的有效保障。

一套机制落到底

“过去,许多乡镇之间,明明只隔了一条河、一片田,却因为所属区片不同,地下煤层厚度不同,征地补偿标准存在较大差距。经过此次《办法》的调整,准格尔旗在整体提升征地区片综合地价的基础上,实现全旗标准一致。”准格尔旗自然资源局党组书记、局长杨盛炜介绍。

实际上,土地征收是为了拿到土地使用权,与片区地下资源类型和质量没有关系。如何让农牧民利益最大化的同时,实现全旗土地征收工作统筹一体化推进?

全配套机制,让《办法》长出“牙齿”便是题中之义。

5月2日,准格尔旗发布《致全旗人民的一封公开信》中明确提出,绝不让积极配合土地征收安置的群众“喝了抢坡水”,也绝不让抵触不配合的群众“多得一分好处”。

对规定期限内积极配合的群众,给予奖励资金;对企业及个人私下征地、背后搞动作、签订阴阳合同、私搭乱建、漫天要价、寻衅滋事等行为依法依规进行严厉处理。同时,《办法》还明确提出公证、保全等解决征收问题的有力措施……这都是准格尔旗政府推动“一套制度用到底”的现实映射,更是推动土地征收安置步入法治化、制度化、规范化轨道的坚定决心。

按照《办法》要求,准格尔旗各乡镇征地拆迁工作组用行动作答,通过“广泛宣讲+现场办公+入户解读”的工作新形式,将政策讲清,让群众听懂,把工作落实,做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线,真正做到让群众满意度和企业征拆效率“双赢”。

“过去,煤矿征收土地难、沟通难、用地难,给我们的生产经营带来了很多困难。现在按照《办法》的要求,完全不需要企业和农牧民直接对接,当地征地工作小组直接入驻煤矿与老百姓沟通,对企业来说不仅减轻负担,还提高了效率。”汇能集团公沟煤矿办公室主任兼征地办副主任高杰说。

在《办法》的加持下,准格尔旗土地征收项目先导工程负责人、政府副旗长刘玉成靠前指挥、一线解难、现场办公,与准格尔召镇征地工作小组成员共同努力,在较短的时间内啃下了“硬骨头”,公沟煤矿二期项目征地工作顺利完成。

土地是最大的发展环境和营商环境,也是最根本的民生保障。土地征收既关系农牧民利益,也关乎地区经济发展,《办法》进一步细化征收土地过程中的监督管理和责任追究,进一步明确征地过程中的乱象问题如何处置及具体解决措施,不论是征地补偿依法公开、监督有力,还是提高征收土地工作效率和政策接续的可行性,都在更深层次上提升了营商环境质量,为准格尔旗打造一流营商环境增添了新活力。

答好民生卷,“征得”百姓心。《办法》实施以来,准格尔旗基层干部负担减轻了,征地拆迁矛盾明显减少了,社会风气也随之改变,这些变化背后是群众的认可,是公平透明的力量。

(市融媒体中心记者 王慧丰 张晓艳 梁静宇 段渊)