“以前总觉得立法很远是人民大会堂的事情,没想到咱们普通老百姓的心里话,也能写进国家法律里!”捧着《中华人民共和国矿产资源法》采纳意见的感谢信,准格尔旗村民千巴音的激动溢于言表。这温暖的瞬间,正是全过程人民民主在鄂尔多斯大地的生动写照。

2022年7月,鄂尔多斯市人大常委会被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点,成为自治区首个“国字号”基层立法联系点。三年多来,在全国人大常委会法工委的悉心指导与自治区人大常委会的有力支持下,市人大常委会始终以习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述为根本遵循,牢牢把握“以人民为中心”的发展思想,立足能源基地战略定位与民族地区实际,从规范建设强根基、汇智聚力凝民心、多元融合促治理三个维度持续发力,让民主之花在基层土壤中深深扎根、灼灼绽放。

筑基强体:让民主实践有“实”支撑

“立法要接地气,阵地得先扎根基层”。市人大常委会秉持“建强阵地、夯实基础”理念,构建起机制健全、队伍精干、网络广布、平台便捷的民主实践支撑体系。

为做好国家级基层立法联系点工作,市委高度重视,市委办公室印发了《关于全国人大常委会法工委鄂尔多斯基层立法联系点建设的实施方案》,明确联系点建设路径与组织保障;市人大常委会配套出台《基层立法联系点工作办法》、《立法意见建议征集工作办法》、《调查研究工作办法》等工作制度,确保联系点各项工作有章可循、有规可依。

队伍建设往“实”里走,在法工委增设立法联系点工作科,配备专职工作人员负责联系点日常工作;工作网络往“广”里铺,构建起“法工委统筹+17个基层立法联系点+3个立法联系单位+27名立法咨询顾问+ 206个立法信息采集点”的多层次工作体系,让立法触角延伸到每个苏木乡镇、嘎查村、社区,真正实现群众在家门口就能为立法建言。

平台创新让民主更“可及”。走进康巴什区宪法公园,占地11.2公顷的园区内,全过程人民民主实践基地与基层立法联系点活动中心格外醒目。这里不仅是市民休闲的好去处,更是立法征询、民意收集的一线阵地。“我们创新‘基地+’工作模式,让立法信息采集点、民情民意收集点、代表履职联络点三点合一。”市人大常委会法工委立法联系点工作科科长袁帅介绍说,“老百姓来公园遛弯的功夫,扫个码就能提出自己的意见和建议。”通过“鄂尔多斯数智人大”平台的“码上说”功能,群众扫码就能看法律法规、提建议,真正实现“指尖轻点,民意直达”。

合作共建添动能。2024年4月,市人大常委会与江苏省南通市海门区人大常委会、新疆伊宁县胡地亚于孜镇人大主席团、西藏拉萨市堆龙德庆区东嘎街道三地基层立法联系点结对共建;今年5月,与中国法治出版社签约合作,鄂尔多斯的民主实践在交流互鉴中持续提质增效。

汇智聚力:让民意立法有“暖”温度

“法非从天下,非从地出,发于人间,合乎人心而已。” 鄂尔多斯基层立法联系点立足“民意桥梁、实践窗口”定位,以“人民满意”为标尺,构建全链条、广覆盖、高质量的民意征集体系。

三年间,累计完成23部法律草案意见征集工作,整理上报建议500余条,30条被采纳;连续两年受邀参加全国人大矿产资源法、民营经济促进法征求意见座谈会,所提建议被吸收采纳。今年4月,联系点被确定为全国妇联“巾帼建言”法律意见征集点,就监狱法、检察公益诉讼法等法律草案从妇女、未成年人及家庭权益保障等方面上报建议21条。

这些数字的背后,是一个个鲜活的民主实践场景。民营经济促进法征求意见座谈会上,13家民营企业代表畅所欲言,“不得强制企业捐赠或以任何形式摊派费用”等4条建议被采纳;增值税法征求意见阶段,财政、税务部门联合部分企业、律师开展专题研讨,“小规模纳税人应当按简易计税方法计算缴纳增值税”等建议被写入法律条文。在草原上的蒙古包、社区里的小广场、集市上的摊位旁,立法信息采集员们化身“民意使者”,在“拉家常”中广泛收集群众的所想所盼。

“我们整理上报意见时,除必要的梳理分类外,不对内容做任何修饰修改,确保基层的每一个声音都原汁原味儿传到北京。”立法信息采集员鲍力枫表示。

“建议激励+结果反馈”让参与感落地生根。《中华人民共和国矿产资源法》出台后,10余名提出“编制矿区生态修复方案应当征求矿区涉及的乡镇、村民委员会、村民代表的意见”的群众,不仅收到了采纳反馈,还收到了饱含诚意的感谢信。“没想到我的一句话能被国家重视”,这份被重视、被认可的温暖,让越来越多的群众主动参与到民主立法实践中。

国家立法与地方实践实现同频共振。作为国家级基层立法联系点,鄂尔多斯市人大常委会不仅为国家立法输送“草原智慧”,更将经验反哺地方治理。自2015年获得地方立法权以来,市人大常委会围绕生态环境保护、民生保障、社会治理、历史文化保护等领域,共制定地方性法规26部。其中,绿色矿山建设管理条例和农村牧区人居环境治理条例是该领域全国首部专门性的地方性法规,分别获法治时代创新论坛“科学立法工作创新案例”和首届“地方立法十大范例”推选活动提名奖。阿尔巴斯绒山羊保护条例是自治区首部针对保护单一畜种制定的地方性法规,获法治时代创新论坛“科学立法工作创新案例”。在立法进程中,市人大常委会始终坚持以联系点建设为纽带,充分发挥联系点的民意汇集优势,深度契合地方发展需求,确保制定的地方性法规有特色、可操作。

多元融合:让民主治理有“活”力量

立法的生命力在于实施,更在于更在于融入日常、浸润人心。市人大常委会积极探索将联系点工作与普法宣传、代表履职、基层治理深度融合,让民主实践成为社会治理的“活水源泉”。

普法宣传走“心”又走“新”。创新“沉浸式+互动式”普法模式,让法治宣传更接地气、更入人心。今年8月,联系点与康巴什区人大常委会在宪法公园和全过程人民民主实践基地举办法治宣传周活动,通过专题解读、公益普法、以案释法、法律咨询、游戏竞猜等多种形式,宣传宪法、法律以及我市地方性法规,吸引5000多名市民参与活动,发放资料1万余册。9月,针对中小学生重点群体,开设“趣味普法+情景互动”公益课程和“开学第一课”,先后举办20余场讲法授课活动,覆盖学生1000余人次,课后收集学生手绘“法治心愿卡”200余张,互动体验让法治种子在青少年心中悄然生根发芽。

代表履职与群众需求“同频共振”。结合代表进站活动,组织代表深度参与立法调研,如在智能网联汽车发展促进条例征求意见中,康巴什区5名人大代表走进车企、小区、商圈,收集“测试道路权限划分”“数据安全保护”“智能网联汽车上路安全性”等13条建议,7条被纳入草案修改稿中。充分发挥代表联系群众优势,聘请部分代表担任立法信息采集员,在收集民意的同时宣讲民主实践机制,带动群众积极参与立法,让民主实践融入日常。

基层治理与立法实践“双向赋能”。206名由村干部、网格员、退休干部、行业骨干等组成的立法信息采集员,既是民意收集员,更是基层调解员。一边了解群众利益诉求、掌握民情动态,一边为基层群众释法说理,化解矛盾纠纷,如康城社区立法信息采集员调解“居民养犬未牵绳引发邻里抓伤”纠纷时,同步提出“明确养犬牵绳长度标准、细化违规养犬处罚梯度”的立法建议。“法治进乡村”活动常态化开展,草原上的“板凳会”、社区里的“恳谈会”,在基层形成“有矛盾先找法、有诉求先协商”的良好氛围。

砥砺前行:让民主图景更“亮”出彩

在鄂尔多斯,民主是公园里的一次扫码建言,是座谈会上的一次热烈讨论,是法律条文里的一句百姓心声。这片能源热土正以最生动的实践证明:人民民主从来不是抽象概念,而是触手可及的现实生活,是看得见、摸得着的民生福祉。

三年深耕,硕果累累;初心如磐,未来可期。在全国人大常委会法工委基层立法联系点设立十周年的重要节点,鄂尔多斯市人大常委会将继续以更高站位、更实举措,建好用好基层立法联系点。未来,这里将是跑得更稳的国家立法“直通车”,是搭得更牢的民意“连心桥”,是办得更活的民主“大讲堂”。全过程人民民主将以更可见、更可感、更可触、更可期的姿态,在祖国北疆继续书写法治为民的新篇章。