2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇之年,也是代表工作守正创新、砥砺奋进的一年。一年来,我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神,以铸牢中华民族共同体意识为主线,全面贯彻实施新修订的代表法,以密切“两个联系”为抓手深化拓展代表工作,支持和保障代表依法履职,代表工作活力进一步增强,成效进一步显现。

一、强基固本,全面提升代表履职能力

始终将提升代表履职能力作为基础性工程,着力构建多层次、全覆盖的学习培训体系,为代表依法高效履职打下坚实基础。因工作突出,我市代表自治区参加了全国人大“做好代表学习培训 提升代表履职能力”视频会议并作典型发言。

深化“双线”培训,筑牢思想能力根基。坚持“线上+线下”协同发力,确保学习培训的广度、深度和实效性。线下培训突出“精准”与“高效”,共举办2期市人大代表履职培训班,覆盖112名市人大代表。同时,组织部分自治区人大代表、苏木乡镇(街道)人大负责人参加。线上培训依托“数智人大”平台,创新打造“代表云课堂”品牌,围绕政治理论、法律法规、履职实务等主题,开展6期专题学习,累计参学代表达1300人次。“指尖上”的课堂打破了时间与空间限制,实现了学习从“集中时段”向“日常经常”的有效延伸,形成了常态化、可持续的能力提升机制。

优化交流机制,促进经验互鉴。不仅“请进来”教,更鼓励“走上台”讲。充分利用代表参加学习培训、列席常委会会议、参加专题调研和执法检查等活动的契机,常态化组织履职成效突出、经验丰富的代表开展经验交流。全年共举办不同规模、不同主题的代表履职经验分享会4次,共有168名代表参与。与会代表围绕如何提出高质量建议、如何有效联系人民群众、如何参与基层治理等主题,分享经验、交流心得,在思想碰撞和经验共享中实现了互学互鉴、共同提高,营造了比学赶超的履职氛围。

强化履职管理,激发内生动力。严格落实代表履职积分管理办法,将代表出席会议、审议发言、提出建议、参加活动、联系群众等履职行为全部量化,并纳入“数智人大”平台进行自动记录、生成档案、积分排名。这一数字化管理方式,使代表履职情况可追溯、可比较、可评价,实现了从“柔性要求”到“刚性约束”的转变。全年共组织13名自治区人大代表向市人大常委会述职,有72名市人大代表向原选举单位述职。通过“晒”出履职成绩单,强化了“人民选我当代表,我当代表为人民”的宗旨意识和接受人民监督的自觉性。

二、畅通民意渠道,深化“两个联系”实效

坚持和完善常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联系”制度,不断拓展联系渠道、丰富联系内容、增强联系实效,确保人大工作深深植根于人民之中。

常委会联系代表更趋紧密、更重实效。48名常委会组成人员联系165名基层市人大代表,并通过实地走访、邀请列席会议、参与调研、线上互动等多种形式,全年联系代表超过120人次,有效拓展了联系的广度与深度。坚持每次常委会会议都邀请相关领域或提出相关建议的代表列席,全年累计代表邀请50人次,并建立列席代表座谈会机制,在常委会会议期间召开会议,面对面听取代表对人大工作、履职服务保障等方面的意见建议。此外,常委会积极拓展代表参与履职的渠道,全年有90余名代表受邀参与专题调研、执法检查、专题询问,代表的“智慧库”作用得到充分发挥。

代表联系群众实现“线上线下”双融合。线下持续深化代表之家、代表联络站的“建管用”水平,将其打造为代表常态化接待选民、收集民意的主阵地。线上全面推广“家站码”“代表码”,群众扫码即可联系代表、反映问题。全市各级人大代表通过进家入站接待、线上平台互动等方式,累计联系群众15226人次,收集关于老旧小区改造、物业服务、环境治理、交通出行等领域的意见建议5732件,推动解决4965件,一批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得到有效解决。

推动国家机关主动联系代表成为常态。加强“一府一委两院”同人大代表的联系。协助安排代表参加有关会议、旁听法院庭审、见证执行等活动160多人次,拓宽了代表知情知政、参与管理国家社会事务的渠道。市人民政府高度重视代表作用发挥,围绕全市经济社会发展与“十五五”规划编制工作,市长亲自主持召开2次人大代表专题座谈会,听取来自不同领域代表的意见建议。代表围绕产业转型升级、科技创新驱动、城乡区域协调、优化营商环境等领域,提出近百条意见建议,形成了国家机关主动听取代表意见、自觉接受人民监督的良好局面。

三、加强建议办理,代表“金点子”转化为发展“金钥匙”

始终将代表建议作为汇集民智、推动工作的重要抓手,紧紧围绕“内容高质量、办理高质量”要求,不断完善“提、交、办、督、评”全链条工作机制,努力让每一件代表建议都落地有声。

严把“入口关”,提升建议提出质量。在人代会期间,代表工委对代表拟提交的建议进行前置沟通和可行性研判,就建议的合法性、必要性、可操作性提供指导,从源头上助力代表提出更精准、更具操作性的建议。

强化“督办关”,推动建议落地见效。确定8件事关全局、群众关切的重点建议,由主任会议成员牵头督办、相关工作委员会对口督办,通过实地调研、召开督办会等方式,推动问题解决。特别针对往年办理结果为“正在解决或已列入计划逐步解决”(B类)的建议,组织开展“回头看”督办活动,综合运用代表小组调研、查看办理情况报告等方式,督促承办单位兑现承诺,推动解决往年的B类建议113件,有效防止了建议“重答复、轻落实”等问题。

创新“评议关”,推动办理责任落实。听取和审议市教体局、市市场监管局、市工信局、市人社局代表建议办理情况报告,组织开展评议和满意度测评,代表建议办理工作逐步从办文向办事、从答复向落实、从解释向解决转变。市五届人大四次会议期间收到的181件代表建议办理结果为“已解决或者采纳”131件(占72.4%),“正在解决或已列入计划逐步解决”49件(占27.1%),“暂时不具备解决条件”1件(占0.5%)。

四、融入基层治理,充分发挥代表主体作用

积极搭建平台、创新载体,推动人大代表闭会期间常态化参与社会治理,代表作用发挥更充分。

深化代表下沉基层治理实践。主动将代表工作融入基层社会治理大局,探索出一条人大代表制度化、常态化参与基层治理的新路径。全面推行人大代表“编组进家、下沉网格”机制,将全市4966名各级人大代表全部纳入基层网格体系,推动履职阵地直达群众家门口。创新代表参与矛盾调解机制,选聘具备专业背景的代表担任特邀调解员,参与民事纠纷先行调解,今年以来,466名人大代表参与调解案件913件,调解成功712件,有效促进矛盾纠纷源头化解。推行人大代表信访代办与反映监督事项机制,对群众反映的突出问题,由代表跟踪督办、闭环处理,推动如老旧小区改造等民生“关键小事”转化为政府“履职实事”,发挥代表在汇集民意、跟踪监督中的重要作用。

推进代表履职平台迭代升级与功能拓展。按照“智慧赋能、提质增效”的思路,指导全市人大代表之家和代表联络站迭代升级,已有7个旗区建成代表工作信息化平台,完成232个代表家站的迭代升级。康巴什区率先推行政府工作部门主要负责人进代表家站工作机制,年初征集民意需求、制定进站计划、明确进站单位,推动政策在基层解读、问题在一线协商、成效由群众评价,实现了国家机关与代表、群众的“零距离”互动。推动街道民主议事制度化,在全市26个街道全面建立并实施议政代表会制度,将民意吸纳、议事协商、民主监督延伸到城市治理最前沿,进一步激发了基层民主政治活力,丰富了全过程人民民主的基层实践。

提升代表小组活动专业化水平。建成社会事业与农牧生态两个专业代表小组联络站,并设立为社情民意收集点,共开展接待群众、政策宣讲、专题学习等活动9次,参与群众165人次,收集社情民意32条。社会事业、农牧生态、财政经济和监察司法4个专业代表小组全年开展专题调研6次,参与代表56人次。各选举单位组织代表小组活动15次,参与代表141人次,形成一批高质量调研成果,为代表依法履职、提出意见建议提供了有力支撑。

五、办好民生实事,以票决制践行全过程人民民主

指导旗区、苏木乡镇(街道)规范开展民生实事项目征集、初定、审议、票决(票选)各环节工作。2025年旗区、苏木乡镇(街道)票决(票选)项目558项,完成投资额30.12亿元,涵盖教育、医疗、养老、人居环境改善等领域,每一件民生实事都有坚实的民意基础,实现了人民群众关心什么,人大就推动什么,政府就着力解决什么,让人民群众真切体会到了“可感知的温暖、可参与的民主”。在做好年度集中票决的同时,东胜区和康巴什区人大常委会在闭会期间创新推行民生“微实事”机制,通过建立动态项目库系统收集群众急难愁盼问题,转交政府办理,人大代表对办理结果跟踪评价,推动民主实践从“一年一次”向“日常经常”深化。

回首2025年,市人大常委会代表工作步履坚实、成果丰硕。新的一年,我们将持续在“强化服务保障,激发履职活力”上深耕细作,在“完善制度机制,提升工作效能”上探索创新,在“密切联系群众,践行全过程人民民主”上务求实效,推动代表更深入地扎根基层、更广泛地汇集民意、更有效地参与治理,为奋力谱写中国式现代化鄂尔多斯新篇章作出新的更大贡献!