2025年,鄂尔多斯市人大常委会在市委的坚强领导下,深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,以铸牢中华民族共同体意识为工作主线,坚持以服务全市高质量发展为首要任务,以回应人民群众重大关切为根本出发点,依法履行宪法和法律赋予的监督职权,不断创新监督方式、拓展监督深度、增强监督实效,综合运用专题询问、主任集体视察、专题调研、听取审议专项工作报告、执法检查、履职评议等多种形式,打好监督“组合拳”,推动“一府一委两院”依法行政、公正司法,为谱写中国式现代化鄂尔多斯新篇章贡献了人大力量。

强化主任集体视察,在服务高质量发展大局上聚势赋能

主任集体视察是市人大常委会围绕市委重大决策部署开展的高层次、综合性监督活动。2025年,常委会聚焦“政策落地工程”和“重大项目谋划行动”实施情况,组织开展主任集体视察。

视察前,制定了详尽的工作方案,编印了政策文件汇编,做了充分准备。视察中,常委会领导同志带队深入项目建设一线、产业发展前沿,通过实地查看、现场问询、座谈交流等方式,既看亮点成效,更查瓶颈制约。视察后形成的调研报告,系统分析了我市在政策承接转化、项目谋划储备、要素保障支撑等方面存在的突出问题,提出了强化政策精准滴灌、优化重大项目布局、破解要素制约等具有前瞻性和操作性的建议。

开展主任集体视察,不仅是一次深入的调查研究,更是一次集思广益的决策咨询,为市委、市人民政府科学决策、精准施策提供了重要参考,有力推动了发展环境的优化和重大项目的提速,服务高质量发展大局的指向更加鲜明。

深化专题询问,在推动重大民生关切上精准发力

市人大常委会坚持问题导向,精选议题,周密组织,确保询问问出要害、答出承诺、推动落实。

聚焦“温暖工程”,以监督保障民生温度。“温暖工程”是自治区党委部署的重大民心工程,市人大常委会将其列为年度监督重点,首次采用“听取审议专项工作报告+专题询问”联动模式,并依托自治区党委监督贯通平台跟踪督办。在市五届人大常委会第二十八次会议上,常委会组成人员在听取市人民政府专项工作报告后,聚焦热源保障、管网改造、老旧小区供热质量提升等关键环节,接连发问、直击要害。市人民政府及住建局负责同志现场应询、坦诚回应,作出整改承诺,有力推动了温暖工程各项任务按既定目标落地,确保了群众屋暖身更暖。

守护“舌尖安全”,以监督筑牢安全防线。食品安全关系千家万户。6月至9月,市人大常委会调研组深入准格尔旗、乌审旗、康巴什区等地,对食品“从田间到餐桌”的全链条监管情况进行明察暗访。在市五届人大常委会第二十九次会议上,常委会结合审议市人民政府专项报告,围绕工作中的薄弱环节开展专题询问。提问尖锐具体,答询实事求是。会后形成的审议意见,提出了深化普法宣传、压实主体责任、提升监管效能、健全协同机制等一揽子建议,推动监管部门补短板、强弱项,切实守护好人民群众“舌尖上的安全”。

两次专题询问,议题紧扣中心、调研深入扎实、询问切中肯綮、督办持续有力,彰显了人大监督的权威与实效,形成了发现问题、分析问题、推动解决问题的完整闭环。

做实专题调研,在提供决策参考上展现担当

市人大常委会坚持“小切口、大纵深”,围绕经济社会发展重点难点和人民群众急难愁盼,开展了一系列靶向精准、成果务实的专题调研。

闻令而动,高质量完成市委紧急交办的“三区”规划调研任务。8月底,市委将“三区”规划实施情况专题调研这一紧急任务交办市人大常委会,时限紧、任务重、要求高。市人大常委会党组高度重视,迅速部署,第一时间组建专项调研小组,研究制定高效调研方案。联合市委农办、市农牧局等部门,兵分多路,短时间内深入相关旗区的田间地头、草原牧场,通过实地察看、座谈访谈、查阅资料等多种方式,掌握了大量第一手情况。对获取的信息数据进行系统梳理和深度分析,精准提炼出在规划衔接、政策配套、要素保障等方面存在的核心问题。调研后形成的专题调研报告坚持用事实和数据说话,问题切中要害,建议切实可行。报告经市人大常委会主任会议和常委会会议审议后,第一时间报送市委,得到了市委主要领导同志的充分肯定,为市委科学决策和改进后续工作提供了关键依据。此项任务的圆满完成,充分体现了市人大常委会坚决贯彻市委决策部署的政治自觉和围绕中心、服务大局的担当精神,也展现了人大干部队伍过硬的专业素养和战斗作风。

围绕重点领域,开展系列深度调研。此外,市人大常委会还围绕非学科类校外培训机构管理、土地节约集约利用、社会治安防控体系建设、铸牢中华民族共同体意识促进产业发展、创新发展促进消费、银发经济发展、气象防灾减灾、节水行动等课题开展专题调研。社会治安防控体系建设调研针对盗窃、诈骗等案件反弹趋势,深入基层警务单位把脉问诊;银发经济调研顺应人口老龄化趋势,探索“医养游健学”多业态融合路径;节水行动调研紧扣“四水四定”原则,揭示深层次矛盾。各项调研均形成了情况摸得清、问题找得准、建议提得实的报告,经主任会议或常委会会议审议后交“一府一委两院”研究处理,有效推动了相关领域工作的改进和突出问题的解决,将调研成果转化为治理效能。

强化审议监督,在推动依法行政公正司法上持续用力

听取和审议“一府一委两院”专项工作报告是人大常委会的基本监督形式。一年来,市人大常委会共听取审议专项工作报告21项,内容涵盖经济社会发展的关键领域。

在推动绿色发展方面,创新工作方法,将听取年度环境状况和环境保护目标完成情况报告的时间调整至次年,使审议基于更完整的数据和事实,监督更具针对性。在推进法治建设方面,连续听取审议市政府法治政府建设、市监委整治群众身边不正之风和腐败问题、市中级人民法院行政审判、市检察院侦查监督等工作报告,围绕依法行政、司法公正、惩治腐败等提出审议意见,推动法治鄂尔多斯建设迈向纵深。在促进经济发展方面,听取审议强化招商引资提升对外开放水平、助企行动等情况报告,聚焦优化营商环境、强化要素保障等提出建议,服务构建新发展格局。在加强财政国资监督方面,首次在预算决算审查中细化政府债务内容;听取审议国有自然资源资产管理情况报告,系统推进国有资产监督“全口径、全覆盖”;特别是加大审计整改监督力度,通过满意度测评、常态化“回头看”、形成《常见共性问题清单》等方式,推动审计查出问题数量大幅下降,“屡审屡犯”顽疾得到有效整治,预算审查监督的刚性和实效显著增强。

创新履职评议,在加强任命人员监督上探索深化

市人大常委会不断完善人事监督机制,通过对任命人员进行履职评议,实现监督事与监督人的有机结合。

对市文化和旅游局、市统计局主要负责人开展履职评议。评议工作历时数月,通过广泛调研、听取汇报、民主测评等方式,全面了解评议对象的履职情况,形成客观公正的评议意见,督促其依法履职、改进工作,助推文化旅游产业高质量发展和统计工作提质增效。

实现“两官”履职评议全覆盖。对市中级人民法院10名员额法官、市人民检察院6名员额检察官进行了履职评议,综合运用案卷评查、民主测评、走访调研、专家评审等方式。至此,历经7年持续推进,市人大常委会已完成对市“两院”所有员额法官、检察官的履职评议全覆盖,累计评议法官49人、检察官30人。这项常态化监督机制,有效增强了司法人员的责任意识、使命意识和接受监督意识,对促进司法公正、提升司法公信力产生了深远影响。

拓展监督形式,在增强监督整体效能上协同联动

扎实开展执法检查。对《鄂尔多斯市天然气开发生态环境保护条例》《鄂尔多斯市养犬管理条例》等4部条例特别是我市地方性法规开展执法检查。天然气条例执法检查采取市旗两级联动方式开展,并向社会发布公告,广泛听取民意,检查报告获常委会组成人员高度评价。养犬管理条例执法检查推动全市建成规范收容场所,完成养犬登记1.2万次,并促成了市级联动机制的建立。

组织代表小组定向视察。聚焦优生优育服务保障、就业促进行动等民生议题,组织专业代表小组开展定向视察,发挥代表专业优势,推动审议意见落实和民生问题解决。

强化跟踪监督问效。对建设国家向北开放重要桥头堡、黄河“几字弯”攻坚战、建设国家重要能源和战略资源基地等审议意见落实情况开展跟踪调研,进行“回头看”,推动审议意见从“文件落实”转向“实效落地”。

回顾2025年,鄂尔多斯市人大常委会的监督工作始终胸怀“国之大者”,紧扣市之要事,情系民之关切,监督重点更加突出,监督方式更加丰富,监督机制更加完善,监督实效更加彰显。新的一年,市人大常委会将继续坚持正确监督、有效监督、依法监督,不断丰富和发展全过程人民民主的鄂尔多斯实践,以高质量人大监督推动全市经济社会高质量发展。