习近平总书记指出:“组织开展好党纪学习教育,引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪,督促领导干部树立正确权力观,公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。”开展党纪学习教育是纪律建设的一项基础性工程,是增强广大党员干部纪律观念和纪律自觉的有效手段。我们要大力加强党的纪律建设,推动全面从严治党向纵深发展,在民族复兴的新征程上砥砺奋进,高质量完成各项目标任务。

历史维度:重视党纪学习教育是党的光荣传统和独特优势

中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。党自诞生之日起,就把“纪律”写在自己的旗帜上。纵观党的百年发展历程,每个历史时期都十分重视开展经常性纪律教育,并根据各个时期的形势任务,科学安排纪律教育的内容。

新民主主义革命时期,中国共产党注重通过加强纪律建设使全党在思想上和组织上逐步达到高度统一,从而为夺取革命胜利奠定了坚实基础。建党之初,中国共产党就以列宁的布尔什维克党为榜样,抵制和批判各种错误思潮,重视加强党内纪律建设,使党牢固地建立在马克思主义基础之上。井冈山时期,毛泽东提出要“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化”,特别强调从思想上建党,要求党员不仅要在组织上入党,而且要在思想上入党,经常注意以无产阶级思想改造和克服各种非无产阶级思想。1941年至1945年开展的延安整风运动把纪律教育作为一项重要任务,把遵守党纪作为共产党员增强党性修养的重要内容,克服自由主义和宗派、山头现象,使全党在新的高度上实现了团结和统一。1945年召开的党的七大,第一次把党的纪律写进总纲,并首次将“四个服从”作为党的民主集中制的基本原则之一载入党章。新中国成立前夕,毛泽东告诫全党要警惕资产阶级“糖衣炮弹”的进攻,做到“两个务必”,这也为党执政之后党的建设指明了方向。

社会主义革命和建设时期,执政环境的转换对党的纪律建设提出了更高要求。1949年11月,中共中央颁布决定,中央纪委及地方各级纪委成立。面对党内滋生的官僚主义作风,从1950年起开始了历时四年的整风整党运动,纯洁了党员队伍,提高了党员素质。针对新中国成立初期一些党员干部存在贪图享乐的情况,毛泽东推动领导了全国范围的“三反”和“五反”运动,批示并严肃处理了刘青山和张子善等贪污腐败分子,形成了清正廉明的党风政风。1956年召开的党的八大着重提出执政党建设,通过了党执政之后的第一部党章,就全面建设社会主义任务下从严治党提出了新要求。新中国成立初期,党的一系列纪律建设举措巩固了党的执政地位,保障了社会主义建设的有序进行。

改革开放和社会主义现代化建设新时期,中国共产党特别重视在拨乱反正中恢复优良传统,采取了一系列纪律建设措施保障国家改革发展稳定的大局。1980年党的十一届五中全会审议通过《关于党内政治生活的若干准则》,深刻反思了党的建设正反两方面的经验,强调新的历史时期,必须认真维护党规党法,切实搞好党风,加强和改善党的领导。1992年党的十四大报告提出“增强党的纪律和战斗力”“加强党的纪律和纪律检查工作”等要求,抵制党内不正之风和消极腐败现象。2005年十六届中央纪委五次全会提出领导干部廉洁从政“四大纪律八项要求”,促进党员干部廉洁自律和遵守纪律规矩。2006年中央办公厅印发的《关于加强党员经常性教育的意见》中,强调党员经常性教育是党的建设的一项基础性工作,提出了开展党员经常性教育的总体要求、基本内容和方法途径。

中国特色社会主义新时代,中国共产党进一步将自身历史使命具体化,通过细化党的纪律建设的实践举措大力提升纪律建设的效能。习近平总书记指出,“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”,“党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律”。为此,党中央以中央八项规定破题,先后制定颁发了一系列党内法规制度,深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,加强党内巡视工作,加强纪检监察干部队伍建设,推进党的纪律检查体制和机制改革,严肃查处党员干部违纪违法行为。坚持党性党风党纪一起抓,持续开展党内集中教育,大力弘扬党的优良传统和作风。通过开展党章党规党纪学习教育,推动各级党组织和领导班子从严抓好党的纪律建设,强化广大党员的纪律规矩意识,有力推动全面从严治党向纵深发展。

理论维度:纪律严明是马克思主义政党的本质属性和内在要求

马克思和恩格斯很早就强调无产阶级政党建设要重视纪律教育。早在19世纪中期,马克思就指出:“我们现在必须保持党的纪律,否则将一事无成。”恩格斯在反驳无政府主义者巴枯宁“自由自治原则”时指出:“没有任何党的纪律,没有任何力量在一点的集中,没有任何斗争的武器!那么未来社会的原型会变成什么呢……会得到一个早期基督徒那样的畏缩胆怯的而又阿谀奉承的组织……而这种革命方法无产阶级是无论如何不会仿效的!”他们都强调了党的纪律对凝聚无产阶级力量和开展无产阶级运动的重要意义。1847年共产主义者同盟诞生时,马克思和恩格斯参与起草《共产主义者同盟章程》,并为此组织拟定了《共产党宣言》,里面突出了无产阶级政党的纪律组织原则。之后,恩格斯对于“党的纪律”又作出了进一步的诠释:“我说的纪律,是一种成了习惯的团结统一,即旨在实现一定目的的那种精神和肉体的集合,——这种结合能够让一切作为一个整体来行动。”马克思和恩格斯从思想层面上对“纪律”作出了界定。

列宁提出关于加强无产阶级政党内“铁的纪律”的思想,明确提出无产阶级革命队伍建设需要纪律教育。列宁特别强调了纪律建设对于一个新的社会制度的重要意义。他明确提到了纪律教育的重要性,指出纪律教育对提高党员的党性问题具有决定性的意义,并将纪律界定为“行动一致、讨论和批评自由”原则。

马克思主义经典作家对无产阶级政党纪律建设的理论探索,为加强党的纪律建设指明了方向。党的十八大以来,习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述继承了这些理论特质,又不断丰富和发展了马克思主义建党学说,作出了许多具有时代价值的原创性贡献。

一是把纪律建设摆在全面从严治党的突出位置。党的十八大以来,习近平总书记带领全党以前所未有的决心力度推进全面从严治党,把纪律建设纳入新时代党的建设总体布局,强化政治纪律和组织纪律,带动各项纪律全面从严、一严到底,党的纪律规矩鲜明地立起来、严起来。党的十八大报告第一次在党的重要文献中提出党的纪律建设这一重大概念。党的十九大报告强调“重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来”,二十大报告强调“全面加强党的纪律建设,督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖”。习近平总书记在中央纪委历次全会上的重要讲话,都对党的纪律建设作出明确部署、提出明确要求。习近平总书记的系列重要论述深刻阐述了纪律建设在全面从严治党中的重要作用,赋予纪律建设新的时代使命,使纪律建设在党的建设总体布局中的地位和作用得到提升和彰显,充分宣示了党中央以铁的纪律全面从严管党治党的政治定力和坚定决心。纪律建设成为新时代党的建设总体布局的突出亮点和常态化工作内容,成为推进全面从严治党重大战略部署的重要支撑,为从根本上扭转管党治党宽松软状况,推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力纪律保障。

二是以纪律教育推动党员形成遵守党纪国法的高度自觉。党的十九大报告指出:“加强纪律教育,强化纪律执行,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。”党的十八大以来,党中央把纪律教育摆在重要位置,从党内政治生活和政治生态入手,大力加强纪律建设。从实施中央八项规定以来,中央整治“四风”对所有党员干部提出了针对性、具体化要求,取得了良好效果。以党章为根本,开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育等,都突出党的纪律教育,是面向全体党员深化党内教育的重要实践,有力推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸。

三是以严格的监督执纪让纪律真正成为“带电的高压线”。习近平总书记多次强调:“各级党组织要敢抓敢管,使纪律真正成为带电的高压线。”党的十八大以来,党中央不断出台、完善一系列条例、准则来规范纪律,强化执纪问责,抓住领导干部“关键少数”,带动“绝大多数”。一方面,把严明党的政治纪律和政治规矩作为立党之纲,严查“七个有之”,使得一批违反政治纪律的“大老虎”受到严惩,绷紧了各级领导干部政治纪律这根弦;另一方面,把党的纪律作为党员干部思想教育和党内监督的重要内容,以“六项纪律”为标杆,形成发现问题、改正错误的有效机制,真正强化党员干部的党规党纪意识。

(作者:尤国珍 北京市社科院马克思主义研究所所长、研究员,机关党建研究杂志社特约研究员)