2024年是全面推进信访工作法治化改革的开局之年,习近平总书记作出重要指示,强调“要着力推进信访工作法治化”,党的二十届三中全会将“推进信访工作法治化”写入《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,这是信访工作的又一次历史性改革。鄂尔多斯市信访系统认真贯彻党的二十届三中全会精神,全面落实中央、自治区和市委市政府关于推进信访工作法治化部署要求,各项重点任务扎实推进、有效落实。

——聚焦总目标,加强对信访法治化组织领导。推进信访工作法治化,已进入爬坡过坎、自我革命的关键时期,全市信访系统聚焦信访事项有人办、依法办,全力推动信访工作依法依规运行、信访问题依法依政策解决。一是强化组织领导。市委市政府高位推动、专题部署,全市信访工作联席会议统筹协调、整体推进、督促落实,定期听取法治化进展情况,研究解决重点难点问题,整合各方面资源力量,形成推进法治化的工作合力。二是强化培训教育。深化落实《信访工作条例》,将信访工作法治化内容作为各级党委(党组)中心组和党校主体班次重要学习内容,累计开展集中培训216次、覆盖25万人次,不断提高领导干部和信访干部队伍的依法办事能力。三是强化数字赋能。依托暖城“e”智平台,探索开发信访分析研判预警、重点难点事项督办、考核考评、信访代办四大模块,全力打通政法等部门与信访的数据信息共享通道,促进数据联通、功能优化和深度应用,推动以信访数字化助力信访法治化提质增效。

——强化源头防,夯实基层综合治理工作基础。坚持预防为主、防治结合,加强源头预防机制建设,把工作重心放在“治未病”上,推动实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。一是推进“一站式”矛调中心建设。建成“一站式”矛盾纠纷调处中心87个、人民调解委员会1162个、品牌调解室100个,打造矿区、金融等专业法庭50个,各类矛盾纠纷调处成功率达到99%以上。二是推广运用“三分吸附法”。出台《矛盾纠纷分级分类多元化解规范》,全面推行“即知即调”“分流分调”“联管联调”三项机制,形成“乡安五事”等一批“三分吸附法+”基层治理模式,推动小纠纷最多调一次、烦心事最多跑一次、疑难事最多访一次。三是不断深化信访代办制。制定《贯彻落实〈自治区全面推行信访代办制的意见〉八项举措》,依托基层综治中心等平台,配备代办员4894人,实现“制度机构”双健全、“人员经费”双保障,代办事项办结化解率达到90%以上。

——严格依法办,落实受理部门程序推进责任。坚持程序推进与实体解决同步发力,开展信访业务规范化评查,推动各类信访事项依法有序运转,形成工作闭环。一是依法进行受理。认真登记群众信访事项,仔细甄别群众信访诉求,重点分清反映问题性质、以往程序环节、事项层级和管辖权限等,做到精准分流、精准转办,全市信访事项及时受理率达到100%。二是规范受理范围。精准把握“三个不予受理”“两个不再受理”情形,对依法应当导入司法程序的事项,及时引导群众通过司法渠道解决,对不予受理、不再受理的事项,做好解释和思想疏导工作,防止因工作简单粗暴激化矛盾,造成不良后果。三是精准做好告知。明确细化各类文书格式模板,及时向群众规范出具告知单,讲清楚程序路径、受理办理情况、办理期限等,更好地督促办理部门依法履职、引导群众依法有序信访。

——打通“路线图”,推动办理部门实体解决到位。信访工作法治化“路线图”既是维护群众合法权益的“为民图”,也是办理部门依法履职的“责任图”。一是深入分析推进“路线图”。找准“路线图”的断点堵点,落实“三到位一处理”,推动依法、实质性解决群众利益诉求,全市申诉求决类初次信访一次性化解率达到96.65%,中联办交办重点案件和省市级领导包案事项全部化解。二是加大调解力度。坚持访调结合、调解先行,推动人民调解、行政调解、司法调解等各类调解与信访工作协调联动,做到应调尽调、能调尽调,推动更多矛盾通过调解和解方式化解在基层。2024年以来,全市申诉求决类信访事项通过调解解决的占39.35%。三是加强行政三级办理。落实信访事项处理、复查、复核的三级办理程序,全市信访事项按期办结率达到100%。注重发挥复查复核的纠错功能,切实提升信访事项办理质量,维护群众合法权益。今年以来,依法受理办理群众向市政府申请复查复核的信访事项27件。

——注重“双向规范”,依法开展监督追责维护秩序。信访工作法治化,既体现在信访工作行为的规范上,也体现在群众信访行为的规范上。一是加强监督追责。严格落实《中国共产党纪律处分条例》中关于履行信访工作职责的规定,全面履行信访部门“三项建议”职责,建立“信访+巡察+组织”协同工作机制,切实把信访工作责任制要求贯穿推进信访工作法治化全过程。二是依法维护信访秩序。充分尊重和保障群众通过正常渠道反映情况、提出建议、表达诉求的权利,坚决纠正拦卡堵截群众正常信访活动的行为。落实《信访工作条例》及相关法律法规,配合有关部门依法处理信访活动中滋事扰序、缠访闹访等违法犯罪行为,形成法治震慑。三是改革“指挥棒”。重点聚焦“应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处”等问题,严格落实为基层减负有关规定,完善通报、督办、考核工作,优化考核指标和评价标准,引导各旗区各部门把主要精力放在依法解决群众信访问题上。

鄂尔多斯市信访系统将继续深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,坚持和发展新时代“枫桥经验”,紧紧围绕信访工作法治化“五化四到位”要求,持续推动全市信访形势稳定向好,为落实好习近平总书记交给内蒙古的两件大事和全市实现“三个四”工作任务作出应有贡献。