近年来，鄂尔多斯市人大常委会紧紧围绕司法体制改革要求，在加强司法监督方面进行了积极探索，其中针对人大常委会任命的法官、检察官开展的履职评议成为司法监督的一项创新举措，市人大常委会以及各旗区人大常委会立足各自实际不断创新推进此项工作。2019年以来，两级人大常委会累计评议员额法官142人、员额检察官92人，累计查阅案卷1264卷，指出实体和程序问题321个，提出履职建议231项。总的来看，“两官”履职评议监督工作探索了司法监督的新路径，丰富了人大监督的方式，取得了较好的监督成效。

精心组织，有序推进

为严谨严实开展好“两官”履职评议，2019年，鄂尔多斯市人大常委会在认真学习借鉴台州等地区经验做法、广泛征求意见建议的基础上，经市人大常委会主任会议研究，制定出台《鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会法官检察官履职评议办法》，对评议对象、评议内容、实施步骤、工作要求等作出详细规定。并不断完善评议工作相关制度配套，制定《市人大常委会对市中级人民法院部分法官开展履职评议实施方案》《市人大常委会对市人民检察院部分检察官开展履职评议实施方案》，进一步明确评议工作4个阶段16个环节的工作任务和具体要求，实行量化评分，确保评议工作科学化、规范化。2022年，又制定出台《鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会关于加强司法监督工作的决定》，建立健全常委会任命的司法人员履职评议制度，为“两官”任后监督立下规矩，有效改变“两官”任后监督真空现状，助力从源头上筑牢公平正义防线。

在开展“两官”履职评议中，鄂尔多斯市人大常委会把质的有效提升和量的合理增长作为评议工作的重要导向，坚持全面评与重点评、人大评议与人大支持相结合，强化监督合力，不断深化推进“两官”履职评议工作，实现了监督人、监督事与监督案的有机统一。一是注重广覆盖，力争在本届人大任期内对市“两院”全体员额法官、检察官进行一轮履职评议。2022年以来，评议覆盖面比往年大幅增加，不仅评议范围涵盖了院领导，评议对象的数量也有所增加，被评议对象基本覆盖主要业务处（庭）室，具有较强代表性，较好地反映了司法队伍建设的整体情况。二是注重抓重点，突出业务能力和工作绩效评议。履职评议重点突出“两官”的依法履职情况，使评议工作有别于组织人事部门的德能勤绩廉的考核评价，把握了司法绩效评价的要点，也体现了人大监督的特点。

深入调研，审慎阅卷

4月25日下午，一场建设工程施工合同纠纷庭审正在市中级人民法院10号法庭进行，庭上主持庭审的正是接受履职评议的法官，庭下旁听席中坐着6位市人大代表。这样直观的旁听庭审，是对法官履职的一次零距离观察。

怎样把被评议“两官”的像画准，特别是客观公正地点出履职中的问题和不足，进而精准提出有针对性的改进建议，让被评议“两官”心服口服？为答好这道难题，鄂尔多斯市人大常委会始终坚持民主公开、关注民意，在评议方式上，力求体现“全过程人民民主”。2019年以来，“两官”履职评议领导小组通过鄂尔多斯融媒、鄂尔多斯日报、鄂尔多斯人大官网及微信公众号等媒介发布公告，向社会各界广泛征求对被评议法官、检察官的意见建议；组织召开法检两院干警大会，发放并收回被评议法官、检察官民主测评表；通过一对一访谈，分别向法检两院领导班子成员、纪检监察处负责人、政治部负责人，被评议法官、检察官本人及其所在部门全体法官、检察官及法官、检察官助理等多维度了解被评议对象政治和业务素质、依法履行职责、廉洁自律以及自觉接受监督等方面的情况；组织部分市人大代表旁听被评议法官、检察官庭审，发放并收回《旁听庭审评价表》，拓宽代表民意反映渠道；随机抽查电话回访案件当事人，询问了解被评议对象依法履职、廉洁司法等方面的情况，着力将“全过程人民民主”贯穿于“两官”履职评议各环节工作中。

此外，阅卷评查是履职评议调查阶段中的重要一环，更能直接反映被评议对象的办案水平和办案质效。2022年，鄂尔多斯市人大常委会建立市五届人大常委会智库司法专家组，为准确评价被评议对象的业务素质和司法水平，邀请其成员参与履职评议阅卷评查工作，切实解决了人大专业力量不足、专业能力不强的问题。阅卷组采取分组初查、交叉互查、集中复查的方式，重点从被上级法院发回重审、改判、部分改判案件和引发上访类案件，检察院办理的提起抗诉未支持、捕后不诉、撤回起诉、无罪、不诉决定后又提起公诉和引发上访类案件中随机抽取每位被评议法官、检察官6件案件，围绕案件事实认定是否清楚、适用法律是否准确、相关程序是否完备、文书制作是否规范等方面进行认真阅查和分析。

“这两个分报告掌握情况全面客观，准确指出了存在问题，提出了很好建议，我完全赞同。”6月13日，鄂尔多斯市人大常委会履职评议领导小组召开会议，全面梳理两个分报告，为履职评议领导小组后期形成高质量的综合调查报告提供准确、详实的基础材料，同时为鄂尔多斯市人大常委会集中评议“两官”提供参考依据。

履职评议领导小组坚持实事求是，严明评议纪律，力求客观公正，在调研走访和案卷查阅的基础上，每年形成履职评议调研组调研情况报告和履职评议阅卷组案件质量评查报告，既肯定评议对象的工作成绩，又实事求是地查找问题和不足，在对普遍存在的共性问题深入分析的基础上，从管理、服务、监督上找原因，从作风、制度、机制上寻根源，有针对性地提出改进工作的意见和建议，力求让被评议对象信服，让社会认可满意。

集中评议，现场测评

“任现职以来，我始终秉承公正司法、司法为民理念，在日常办案中仔细审查案件事实，严格按照审限规定和程序规定办好每一件案子。”

经过3个多月的持续评议，6月29日，鄂尔多斯市五届人大常委会第十次会议召开，身着制服的十名法官依次上台报告履职情况，认真查摆工作中存在的问题和不足，并制定整改措施，确定努力方向，向会议提供客观、全面的履职情况报告。

与《履职情况报告汇编》一并提交会议审议的，还有市人大常委会法官履职评议领导小组关于开展法官履职评议工作情况的报告。在总体评价十名法官的同时，对他们分别提出个性评价和意见。个性评价和意见“量体裁衣”，既肯定被评议对象的工作成绩，又有针对性地提出改进之处，让被评对象清晰看到今后的努力方向和提升空间。

分组审议时，鄂尔多斯市人大常委会组成人员对十名员额法官履职情况进行点评，指出办案质效、庭审驾驭、文书质量等方面存在的问题，并采取无记名投票的方式，开展现场测评，逐人给出分值，分为满意、基本满意、不满意三个等次，当场公布结果，力求用更细化的操作得出更加公正客观的评价。

五年来，鄂尔多斯市人大常委会通过民主测评、调研走访、阅卷评查、旁听庭审、集中评议、满意度测评这样一套环环相扣的“组合拳”，精准发力，掷地有声，让“两官”履职监督有始有终、显效生威。

跟踪监督，提质增效

“接受人大评议，是查找自身不足、不断改进工作的良好契机，让我们能静下心来反思自己，强化了对人民、对人大负责并接受监督的意识。我们将根据评议意见，不断完善自身，提高自己，以强有力的司法保障为鄂尔多斯经济高质量发展作出更大贡献。”一位法院负责同志这样表示。

履职评议是手段，促进工作才是目的。履职评议工作成效如何，关键是要看整改落实情况怎样，只有通过扎实整改，履职评议的成效才能体现、成果才能更好转化。鄂尔多斯市人大常委会及时将评议意见向被评议对象和法院、检察院进行反馈，要求被评议对象认真对照评议意见，扎实推进整改落实工作，并以此为契机，总结问题、改进不足，不断提升业务素质和工作质效，努力交出一份让人民群众更加满意的履职答卷。同时，要求两院认真梳理分析人大“两官”履职评议的各项意见，督促被评议对象深入剖析问题根源，逐条对照，逐一整改，结合司法体制改革新要求，优化工作作风，锻造过硬队伍，切实提高群众满意度。

始于监督评议，忠于宪法权威，终于司法为民。鄂尔多斯市人大常委会将认真总结经验，完善相关制度，优化评议程序，纵深推进法官检察官履职评议工作常态化、规范化、制度化，不断加强对法检两院司法为民、公正司法工作的监督，为高质量推进鄂尔多斯经济社会发展和民主法治建设作出新的贡献。