习近平总书记多次强调，要多采用以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与帮扶项目实施，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。以工代赈是通过政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策，以“工”为载体，兴“赈”之实效。

鄂尔多斯市作为黄河“几字弯”攻坚战的核心区和“三北”工程的前沿阵地，防沙治沙是建设鄂尔多斯国家北方重要生态安全屏障的关键任务，采用“以工代赈”模式是发挥治沙致富双重效应的创新举措。我市始终坚持“应用尽用、能用尽用”的原则在治沙的道路上不断进行探索，从“政府干、群众看”到形成“政府+企业+合作社+农牧民”多层次利益连接机制，真正实现生态保护、经济发展、民生改善的三赢效果。

有力的政策支持体系，为农牧民提供保障服务。构建全方位、多层次、系统化的有力政策支持体系，为生态保护与生态红利转化筑牢制度根基。党中央、国务院高度重视以工代赈工作，先后制定出台《关于推广以工代赈方式的意见》《国家以工代赈管理办法》等制度，为以工代赈工作的贯彻落实提供顶层设计。“三北”工程是内蒙古自治区生态治理的重大工程，并以《内蒙古自治区防沙治沙条例》地方性法规的形式将鼓励和推广以工代赈模式等内容固定下来，为优先吸纳困难人员就业提供法律保障。

鄂尔多斯市率先在防沙治沙领域中创新运用“以工代赈”模式，通过多部门协同制定行动方案，完善以工代赈等方式为农牧民深度参与生态治理提供政策倾斜。如今，以工代赈的政策体系和工作体系实现了平稳转型、提档升级，在实施范围、受益对象、分配比例等方面得到了全方位的延伸和拓展，专项资金项目管理工作更加制度化、流程化、标准化，提高了老百姓参与防沙治沙建设的积极性。

打破被动治理困局，构建主动治理新格局。20世纪50年代，库布其等沙漠地区生态环境恶劣，植被覆盖率不足3%，每年发生沙尘暴50多次，当地农牧民饱受沙尘暴的侵扰。生存在这里的老百姓面对沙进人退的艰难生活环境，深刻认识到生态与经济紧密相连的道理，被动植树造林的他们，最初想法是不被沙漠吞没，保住生存家园。从20世纪50年代后期开始，国家重视生态修复工作，开始有意识有组织地进行沙漠治理，防沙治沙成效逐步显现。生态治理观念随着思想解放、政策激励、模式创新等因素发生变化，由政府单打独斗到政府主导、企业带动、集体组织多主体参与、由农牧民“要我治沙”到“我要治沙”，由“要我干”到“我要干”的理念转换。

多元主体参与，形成防沙治沙利益联结机制。鄂尔多斯市在防沙治沙领域中结合地方实际不断探索出一条以工代赈升级为综合性帮扶政策的多元主体共建共治共享的利益联结机制。实践中，各主体充分发挥作用，探索出多种创新性模式。例如，杭锦旗、达拉特旗大力开展防沙治沙和风电光伏一体化建设，由企业牵头带动农牧民参与采用“板上发电、板下修复、板间种植”的立体生态治理模式。鄂托克旗建立“先建后补”合同制模式，构建了一套精细化管理体系，统筹嘎查村、苏木乡镇和林草主管部门，优先吸纳有主动意愿的当地群众参与防沙治沙建设，并对工程质量、技术要求加强监督管理，确保工程顺利开展。鄂尔多斯市“以工代赈包干治沙”模式，以重点项目以工代赈资金比例不低于60%的硬性要求为政策保障，激发农牧民防沙治沙的内生动力，培育林草大户，发展专业合作社，让农牧民成为直接投资者、受益者的利益共同体，实现沙漠绿化和群众致富的共赢效果。

科技赋能，提供精准技能培训。传统的治沙模式更多以“人力苦战”为主要治沙手段，如今科技治沙在防沙治沙场景中成为主力。智能植树机器人、沙障铺设灌木扦插一体机、飞播无人机等科技装备的赋能，不仅减轻了人力成本、提高了效率，更是提升了防沙治沙的质量，科学治沙理念深入人心。目前，全市重点生态项目机械化率达80%，林草科技应用转化率达65%。

防沙治沙生态工程建设任务仍然艰巨，为进一步充分发挥以工代赈的综合效应，完善以下路径：

一要发挥党建引领，建立嘎查村的示范引领作用，将“以工代赈”作为扩大群体收入的主要途径。对本村成员在资金、技术、设备以及就业困难、收入低的情况进行摸排，建立本村以工代赈项目的数据信息库，加强技能培训与劳务对接，让更多群众共享生态红利。

二要建立跨区域协同合作工作机制，解决用工短缺、就业难等问题。鄂尔多斯市防沙治沙工作紧邻晋陕宁三省区，跨区域联防联治成为防沙治沙的关键举措，应组建跨省域、跨盟市、跨旗区的防沙治沙力量。在联防联治、劳工队伍管理、资源调配等方面加强合作，建立以工代赈区域智慧平台，实现农牧民与劳务需求的精准匹配。

三要加强沙漠文旅建设，积极吸纳社会力量。采用积分制、认领制、直播等方式，让游客深度参与沙漠挖坑、栽苗、浇水、回填等过程，实现经济效益与生态效益双赢。同时，充分加强与银行、保险公司等机构的合作，在贷款审批、支付方式等方面给予资金政策的支持。

（作者单位：鄂尔多斯市委党校）