矛盾纠纷实质性化解，是提升群众获得感、幸福感、安全感的治理变革，也是对国家治理体系和治理能力现代化的时代作答。近年来，鄂尔多斯市全面贯彻落实自治区党委“1571”工作部署，围绕“三个四”工作任务和建设“六个暖城”等目标，走出了从“市域之治”到“暖城善治”的进阶之路。

如何以矛盾纠纷实质性化解助推“暖城”社会治理现代化，鄂尔多斯市中级人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣“公正与效率”主题，坚持队伍建设和审执质效“两手抓”，持续强化矛盾纠纷实质性化解，以“暖法”促“善治”，让“暖城”的法治温度触手可及、深入人心。

“融”字为先，推动源头预防、多元共治

习近平总书记强调，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。新时代“枫桥经验”的核心在于力量融合、资源融通、功能融入，实现矛盾纠纷预防之效。

参与助推综治中心规范化建设。全市9家基层法院选派125名干警入驻综治中心，落实矛盾纠纷双向推送协调化解机制。2025年以来，两级法院共向综治中心推送案件1.06万件，经综治中心调解成功后申请出具调解书或申请司法确认4432件。

发挥“法院+”纠纷化解机制作用。深度融合代表委员桥梁优势和首席法律咨询专家团队“法治智库”作用。2025年以来，286名代表委员、168名首席法律咨询专家参与化解纠纷7960件。

推行“先行调解+法官指导”模式。组建员额法官、调解员协同的调解团队，法官参与案件筛选、证据梳理、争议焦点归纳并指导调解。2025年以来，适用先行调解案件2.49万件，调解成功率56%，调解成功案件当即履行率达35.5%。

“暖”字为核，推动便捷服务、温情守护

习近平总书记指出，人民群众身处实践最前沿，对实践变化感知最敏感、感受最深切，也最智慧。全市法院积极践行“如我在诉”书写司法为民答卷，让公平正义更加可感可触可及。

全面推行“一窗通办”改革。整合立案登记、费用缴纳等事项，构建“线上+线下”一体化诉讼服务，网上立案率同比提升14个百分点，群众满意度同比提升18个百分点。

攻坚小案“执”守民生温度。加大对涉民生案件和十万元以下其他小标的案件的执行力度，2026年3月全面启动专项执行行动。截至目前，共拘留36人、拘传448人，执行到位金额6062.15万元。

精准开展司法救助工作。以“应救尽救、救急解困”为目标，对涉案困难群众进行精准评估、个性化帮扶。2025年以来，共办理司法救助案件21件，发放救助金131.6万元。

“审”字为要，推动规范管理、质效双优

习近平总书记强调，“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托”。全市法院以审判管理现代化为牵引，持续更新司法理念、创新审判机制，全面提升案件质量、效率、效果。

抓好符合司法规律的审判管理。出台“审判管理30条”，构建全链条、全要素的现代化审判管理模式。出台《提升司法公信100条措施》，精准覆盖10个环节，建立纠纷治理和案件办理更优模式。切实提高司法亲历性，提高二审案件开庭率，常态化开展庭审评议活动，以程序正义促实体正义。

树立穿透式审判思维。把握纠纷背景成因和当事人实质诉求，准确归纳争议焦点，避免裁判违背群众朴素正义观。加强裁判文书释法说理，讲清“法理”、讲明“事理”、讲透“情理”。

交叉执行破解“执行难”。在全区首创推行“预交叉执行”“关联案件前置核查”“分级问责”三项机制。2025年以来，执结案件6.7万件，执行到位金额412.45亿元，其中交叉执行1.88万件。“交叉执行”典型做法被新华网评为2025法治化营商环境创优实践案例，被市委、市政府评为2025年度优秀创新案例。

“解”字为尺，推动依法定分、止争事了

习近平总书记指出，“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”。矛盾纠纷实质化解不是简单的“结案”，而是要看纠纷是否真正平息、关系是否真正修复、群众是否真正满意。全市法院将实质性化解贯穿办案全过程，用解纷实效回应群众期盼。

做深“立调审执一体化”。制定《在诉讼环节做优做实矛盾纠纷实质性化解若干举措》，健全立调审执全链条贯通、一体化协调联动机制，促进生效裁判自动履行。

做实行政争议实质化解。协同推进综治中心行政争议化解工作站建设，对重大敏感、群体性争议，启动专题会商+联合调处模式。与两级人民政府和重点执法部门建立联席会议、风险预警、同堂培训等府院联动机制，推进执法司法标准统一。

做好涉诉信访矛盾化解。组建信访核查法官人才库，成立“五级联动”信访积案攻坚专班。深入开展“大走访、大排查、大化解”行动，参与走访1724人次，化解矛盾纠纷471件。2025年以来涉诉信访案件总量与进京访数量实现“双下降”，化解十年以上“骨头案”25件。

鄂尔多斯，一座因温暖而响亮的城市，正以其扎实的治理根基与创新的解纷实践，持续传递“暖城”的温度与力量。当法治的定力与治理的柔性在黄河几字弯交汇，当“案结事了”的初心与“政通人和”的愿景在草原新城同频共振，以矛盾纠纷实质性化解助推社会治理现代化的“暖城路径”，必将为筑牢祖国北疆安全屏障注入法治动能，为推进中国式现代化贡献生动的“暖城样本”。

（作者单位：鄂尔多斯市中级人民法院）