营商环境是区域发展的核心竞争力。近年来，鄂尔多斯深入贯彻自治区党委“1571”工作部署，锚定建设“全国一流营商环境城市”目标，倾力打造“暖城五心”（政策最贴心、办事最省心、投资最安心、服务最暖心、生活最舒心）品牌，取得了显著成效。然而，对标国内一流标准和高质量发展要求，我们仍需以先进案例为镜鉴，找差距、补短板。下面以重庆“张雪机车”这一现象级创新型企业的成功为切入点，剖析其背后的营商环境支撑逻辑，结合鄂尔多斯实际，提出进一步优化营商环境的对策建议。

“张雪机车”成功的营商环境逻辑解析

“张雪机车”并非依靠政府直接“输血”成长，其成功根植于重庆优质的营商环境，核心在于产业生态、普惠政策与精准服务的协同发力，为鄂尔多斯提供了生动的“他山之石”。

一是“土壤式”的产业生态是硬支撑。重庆作为“中国摩托车之都”，拥有51家规上整车企业、410余家零部件企业，本地配套率超90%。50公里产业圈内即可配齐全供应链，使企业从图纸到整车下线的时间与资金成本降低30%以上。这种完备的生态让企业无需从零搭建供应链，就能心无旁骛攻克核心技术。

二是“不搞特例”的普惠环境是阳光雨露。政府未给予“张雪机车”特殊补贴，而是通过西部大开发所得税减免、研发费用加计扣除等普惠性政策为企业减负。这种“不搞特殊化”的公平环境，维护了市场秩序，让企业靠实力而非关系发展，避免了“劣币驱逐良币”。

三是“有求必应”的精准服务为成长护航。政府角色从“给钱”转向“搭台”。在“张雪机车”夺冠后订单暴涨、产能受限时，重庆火速规划200亩新基地，打造高端摩托产业园，体现了“无事不扰、有求必应”的理念，实现了从“政府端菜”到“企业点菜”的转变。

四是跨区域的要素流动是价值放大器。创业者来自湖南，企业在重庆扎根，获得浙江国资9000万元投资，产品销往全球。这体现了人才、资本、技术等要素在全国范围内自由流动、高效配置的制度优势，是全国统一大市场建设的缩影。

对标先进，鄂尔多斯营商环境存在的短板与不足

近年来，鄂尔多斯在打造“四个世界级产业”（世界级新能源装备制造产业等）过程中，营商环境大幅跃升，但对标“张雪机车”所折射出的高质量发展需求，实事求是地看，仍存在以下短板。

产业生态“聚而不强”，本地配套率有待提升。鄂尔多斯在新能源装备制造、现代煤化工等领域已集聚了远景、隆基等一批龙头企业，但“重龙头、轻配套”现象依然存在。以氢能产业为例，我们在绿氢制备上具有绝对成本优势，但电堆、膜电极、双极板、储氢瓶等核心部件本地配套率不高，部分企业仍需从外地采购，未能形成如重庆摩托车产业那般“上下楼就是上下游”的“要素洼地”，推高了终端产品的综合成本。

政策供给存在“温差”，精准直达机制尚不健全。对比重庆的“普惠公平”，鄂尔多斯部分惠企政策仍存在“看得到、吃不到”的问题。一方面，“免申即享”覆盖面还不够广，部分政策申请门槛高、材料多、流程长；另一方面，针对新能源、精细化工等特定领域的研发费用加计扣除、高新技术企业奖补等政策的宣传解读不够透彻，导致政策红利在“最后一公里”存在损耗。

政府服务“响应式多、预见式少”，精准感知能力待加强。虽然鄂尔多斯建立了“暖城暖企服务平台”和“营商环境体验官”机制，但服务模式总体仍偏重“企业找政府”的响应式。对标重庆“企业夺冠后火速供地”的敏锐度，鄂尔多斯在识别本土“潜力股”企业、在企业扩产突破的“关键节点”主动“雪中送炭”方面，缺乏系统性的发现机制和超前服务预案。

要素跨区域流动仍存“隐形壁垒”，大市场融入度不够。尽管鄂尔多斯积极招才引智，但在跨区域数据共享、高层次人才资质互认、异地资本协同投资等方面仍存在壁垒。特别是面对东南沿海发达地区的科创资源，鄂尔多斯尚未完全建立起“研发在飞地、生产在暖城”的成熟模式，限制了企业利用全国优质资源实现跨越式发展。

优化鄂尔多斯营商环境的对策建议

以“张雪机车”成功经验为镜鉴，结合鄂尔多斯打造“暖城”品牌的实际，提出以下对策建议。

聚焦“延链补链强链”，重塑产业生态“微循环”。要变“招大引强”为“链式生态培育”。围绕新能源装备制造、现代煤化工、新材料等主导产业，精准绘制“产业链图谱”和“招引清单”。在新能源领域，紧盯氢能储运、电池正负极材料等缺失环节，开展“填空式”招商；在煤化工领域，推动由“原料型”向“材料型”转变，引进工程塑料、特种纤维等下游精深加工项目。支持龙头企业向本地中小企业开放供应链，建立协同创新联盟，提升主导产业本地配套率，真正将鄂尔多斯的“风光氢储车”优势转化为不可替代的“全链条生态优势”。

深化“智办”改革，推动政策从“可申请”向“免申即享”迭代。依托“人工智能+政务服务”，建立鄂尔多斯企业“数字画像”系统。打通税务、社保、科技、工信等部门数据，自动识别符合条件的企业，实现政策红利“精准推送、无感智办、自动兑现”。扩大“免申即享”目录清单，将研发费用加计扣除、失业保险稳岗返还、首台套补贴等高频政策全部纳入。同时，建立政策实施“回头看”机制，定期开展政策绩效评估，及时清退不合时宜、阻碍公平竞争的隐性壁垒，确保政策环境的“恒温”。

建立“创新发现机制”，实现从“有诉必办”到“未诉先办”。变“坐等企业上门”为“主动出击找苗”。推行“产业观察员”制度，从高校、科研院所、行业协会中选聘懂技术、懂市场、懂政策的专业人才，深入零碳产业园、蒙苏经开区等一线，精准识别有爆发潜力的“种子企业”。针对“张雪机车”类快速成长型企业，建立“一事一议”的快速响应通道，在土地指标、环境容量、能耗指标等关键要素上予以“精准托举”。设立市级“耐心资本”引导基金，对早期创新项目给予长周期、容错率高的投资支持，坚决避免“奶来了孩子没了”的遗憾。

践行“地瓜经济”，破除壁垒融入全国统一大市场。鼓励企业“扎根暖城、藤蔓全国”。主动对接京津冀、长三角、成渝等创新高地，探索在异地设立“科创飞地”，实现“研发孵化在外、产业转化在鄂”。推动与先进地区在人才评价标准互认、社保医保跨省通办、资质查验互认等方面的制度对接。鼓励市内国企与外地优秀创投机构设立产业协同基金，以资本为纽带吸引全国优质项目落户鄂尔多斯，让各类先进生产要素在暖城畅通流转。

强化法治化底座，全面推广“柔性审慎”监管。法治是最好的营商环境。要在鄂尔多斯全面推行涉企行政执法案件经济影响评估机制，严禁“一刀切”式停产停业。针对新能源、精细化工等新业态新模式，建立“包容审慎”监管清单和“执法白名单”制度，对轻微违规行为优先采用提醒、指导、约谈等非处罚方式。严厉打击侵犯商业秘密、恶意举报等行为，让企业家在鄂尔多斯不仅能感受到政策的“暖”，更能体会到法治的“硬”，真正放心投资、安心经营、专心创新。

“张雪机车”的成功，不是孤胆英雄的叙事，而是优质营商环境托举出的繁花。鄂尔多斯正以“暖城五心”为笔，书写高质量发展的新答卷。唯有实事求是找差距，以产业生态为基、以普惠政策为要、以精准服务为本、以要素流动为翼，才能让各类经营主体在鄂尔多斯这片沃土上竞相绽放，培育出更多属于鄂尔多斯自己的“张雪机车”。 （作者单位：达拉特旗委党校）