“十四五”圆满收官，“十五五”蓄势待发，站在这一历史交汇点鄂尔多斯政府工作报告围绕“十五五”发展目标提出聚力建设“六个暖城””。这不仅是对“暖城”城市品牌的战略升华，更是对“十五五”新征程如何闯新路、进前列的系统性应答，彰显了鄂尔多斯从传统要素驱动向现代化系统治理转变的深刻自觉。

以守望相助夯实现代化建设的社会基础

现代化不应只是账面上的数据增长，更在于社会治理水平的跃升，现代化进程不仅是经济结构和发展方式的调整过程，也是社会关系和治理体系不断优化的过程。将“守望相助的模范暖城”置于首位，既是鄂尔多斯对自身发展逻辑的深层审视，也是对习近平总书记要求内蒙古“全方位建设模范自治区”这一嘱托的实干回应。

在转型任务加重、利益格局深刻调整的背景下，社会团结稳定本身就是推动高质量发展的重要前提。自治区在谋划“十五五”蓝图时明确强调，要将铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线。这不仅是一项政治任务，更是破解转型期社会矛盾、凝聚改革共识的根本路径。全市政府工作报告提出，在经济、文化、生态、民生等领域落实全方位建设模范自治区任务，持续巩固民族团结进步示范市创建成果，强调把铸牢中华民族共同体意识融入区域发展和社会治理全过程。这一安排，为“十五五”时期推进各项改革发展任务提供了稳定预期，也为现代化建设奠定了坚实的社会基础。

以产强业新构筑高质量发展的物质支撑

进入新发展阶段，衡量一个地区发展水平，不能只看经济总量，更要看产业体系的完整性和支撑能力。建设“产强业新的实力暖城”，直指鄂尔多斯在转型发展中必须持续破解的结构性问题。建设“实力暖城”，本质上是跨越“资源陷阱”，深入落实习近平总书记关于“加快构建现代产业体系”与“建设国家重要能源和战略资源基地”的重要指示精神。

这一转型逻辑与自治区“1571”发展图景高度契合。通过聚焦打造“四个千亿”级产业集群、投资及园区抓手，鄂尔多斯正将政策红利转化为增长实效。这不仅是单纯的规模扩张，更是要围绕自治区确定的重点行业，完成从“卖资源”到“卖价值”的实质性转身。进入“十五五”，鄂尔多斯聚焦打造千亿产业集群、千亿有效投资、千亿实力旗区与千亿产值园区。这必然伴随着产业结构的剧烈重塑：一方面，传统能源通过“智改数转”向高端化、多元化、低碳化迈进，如宝丰煤制烯烃等重大项目的全线投产，标志着现代煤化工集群正向国家级先进制造业集群进军；另一方面，“风光氢储车”五大产业产值已突破300亿元，新能源装机规模跃居全区首位。传统能源与新能源的“互补融合”，不仅构筑了鄂尔多斯现代产业体系的物质支撑，更为全方位建设模范自治区提供了坚实的财力与物资保障，将资源红利稳步转化为具有全球竞争力的产业红利。

以动能澎湃推动发展动力结构性转换

动力的迭代是决定资源型地区能否真正“突围”的关键变量。建设“活力暖城”，聚焦的是如何打破长期形成的路径依赖，将发展重心从地下转向地上，从资源转向智慧。动力的结构性转换是决定资源型地区能否实现“质的跃迁”的关键。建设“动能澎湃的活力暖城”，在于打破长期以来形成的路径依赖，将发展重心从依赖地下资源开采转向依靠地上智慧创新。过去一年，全市全社会R&D经费投入增长22%，连续三年位列全国城市创新能力百强，为“十五五”的动力重塑夯实了基础。

这要求我们必须深入落实“科技兴蒙”行动，将自治区“十五五”规划建议中关于创新驱动的部署转化为地方实践。在未来的实践中，鄂尔多斯正通过“能创谷”、鄂尔多斯实验室、北京大学鄂尔多斯能源研究院等科创高地，构建“基础研究—技术攻关—成果转化”的全过程创新链。政府工作报告中提到的“人工智能+”“合成生物+”“零碳+”三大行动，也正预示着这种动力结构的深刻重组。通过人工智能赋能煤化工、能源、农牧业等传统领域，以及低空经济、氢能示范等新赛道的布局，在资源红利尚存的窗口期，完成从资源驱动向创新驱动、场景驱动的实质性切换，以此不断释放现代化建设的内生动能。

以和谐共生重塑绿色发展的内在逻辑

生态文明建设是鄂尔多斯发展的“天职”。作为黄河流域生态保护的重要节点，鄂尔多斯的生态底色直接决定了现代化建设的成色。建设“和谐共生的美丽暖城”，体现了鄂尔多斯市委、市政府对发展与保护关系的辩证思考和马克思主义生态观。过去五年，全市林草覆盖率提升至78%，库布其沙漠治理率达到50%，这证明了生态修复可以与经济发展协同并进。

在新的“十五五”征程中，鄂尔多斯将生态保护由“约束条件”提升为“发展导向”。在深入推进黄河“几字弯”攻坚战与“三北”工程提质行动的同时，鄂尔多斯积极探索“光伏治沙”“板下修复”等新型生态产业模式，实现了生态治理工程与现代绿色产业的深度融合。此外，通过碳达峰试点城市建设和零碳园区布局，将降碳、减污、扩绿、增长有机结合；这一系列举措，不仅是在履行生态安全屏障的使命，更是通过绿色溢价重构区域竞争优势，设计未来现代化建设的可持续路径。

以文明宜居回应发展阶段变化的新需求

在全国人口发展格局重塑的大背景下，城市治理正经历从“增量扩张”向“存量挖潜”的根本性转变。对于鄂尔多斯而言，城镇化率已达到80.4%的成熟期，“文明和美的宜居暖城”的建设也不停留在物理空间的重塑上，而是转化为应对人口结构变化、提升城市人口留存竞争力的“内涵提升”。建设“文明和美的宜居暖城”，是对新时代人口流动趋势与高素质人才需求的主动契合。

政府工作报告提出，持续优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，构建城乡融合发展新格局。在未来的城市建设中，鄂尔多斯正通过优化国土空间格局，推进以人为本的新型城镇化。从S27呼鄂高速的开工、包鄂榆高铁的筹划，到城市内部“断头路”的贯通，交通基础设施的升级正拉近区域空间距离。同时，通过“完整社区”建设、韧性城市排水防涝工程以及“一刻钟”养老服务圈的构建，城市治理正向精细化、智能化转变。通过创造优良的居住、创业环境和城市内涵的整体塑造，为“十五五”引才留才、兴产强产提供了高质量的空间载体。

以共富共享校准现代化建设的价值坐标

现代化建设的根本目的在于人的全面发展，这不仅是区域发展的逻辑起点，更是衡量城市治理成色的终极标尺。在鄂尔多斯“六个暖城”的系统性架构中，“共富共享的幸福暖城”是这一科学社会主义理念的具象化表达，亦是“投资于人”的应有之义。过去一年，全市财政民生支出占比超过70%，城镇新增就业2.7万人，一系列硬核数据有力地折射出高质量发展背后的人文底色，标志着鄂尔多斯正在实现从“财富积累”向“福祉增进”的深度跨越。

在迈向“十五五”的进程中，鄂尔多斯将继续通过“四个保障”“四个就近”“四个提升”等惠民工程，精准回应各族群众的现实关切。无论是与北京大学、陕西师范大学等名校合作办学以提升基础教育均衡度，还是高标准建设区域诊疗中心以缓解看病难、看病贵问题，都将继续聚力于推动公共服务供给从“有”向“优”的迭代。通过不断完善联农带农机制，确保广大农牧民在资源开发与产业转型中共享红利，鄂尔多斯正通过不断校准共同富裕的价值坐标，为现代化进程凝聚起最广泛、最深厚的实践伟力。

“六个暖城”并不是一次简单的任务拆解，而是一场关乎城市灵魂的系统性重构。它将政治根基、经济命脉、创新引擎、生态底色、空间载体与人本归宿深度交织，绘就了一幅生动、立体、有温度的现代化全景图。这不仅是对历史使命的深情回应，更是对未来征途的战略谋划。

步入“十五五”的新征程，鄂尔多斯正站在从“量的积累”向“质的跃迁”华丽转身的关键节点。蓝图绘就，重在实干。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，意味着要将每一份政策红利转化为民众触手可及的幸福指数，将每一个战略目标踩在坚实的大地上。以“六个暖城”为帆，鄂尔多斯必将在书写中国式现代化内蒙古新篇章中，展现出暖城特有的时代气象与战略担当，共同谱写出一曲波澜壮阔的高质量发展长歌。

（作者单位：鄂尔多斯市委党校）