党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中明确提出“坚持扩大内需这个战略基点”，并且明确了以“大力提振居民消费”为落实路径之一。鄂尔多斯市第五届委员会第十次全体会议通过的《鄂尔多斯市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出“深入落实扩大内需战略”，大力提振消费，实现经济的稳定运行和良性循环。

提振居民消费的时代意义

从宏观形势看，全球主要经济体面临高通胀、经济增长放缓等问题，导致其进口需求减弱。这使得长期以来作为中国经济增长重要支柱的出口面临巨大压力，不确定性大增。过去依靠低成本优势融入全球产业链、通过出口拉动经济的“世界工厂”模式，在当前的国际环境下，其可持续性正在降低。2022年中央经济工作会议提出“要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置”，2022年制定的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》进一步强调要“增强消费对经济发展的基础性作用”。“十五五”时期扩大内需面临新形势新要求，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对广大人民群众的新期待新需求，必须坚定不移集中力量办好自己的事，全方位扩大内需，增强国内大循环内生动力和可靠性。鄂尔多斯势必主动融入国家战略部署，把扩大内需作为推动经济转型升级的重要突破口。

从民生福祉角度看，提升居民消费水平是实现共同富裕的重要体现。消费不仅关乎经济增长，更直接关系人民群众的生活品质和幸福指数。通过优化消费环境、丰富消费供给、降低消费成本，可以让更多群众享受到优质商品和服务，提升获得感、幸福感、安全感。特别是在教育、医疗、养老、文旅、体育等民生领域加大消费支持力度，有助于解决群众急难愁盼问题，促进社会和谐稳定。

鄂尔多斯提振居民消费的潜力优势

一是消费能力基础扎实。鄂尔多斯人均GDP连续多年位居全国前列，居民人均可支配收入水平较高，消费能力偏高。二是消费升级空间较大。鄂尔多斯居民的高收入并未完全转化为高消费，居民储蓄倾向偏强，消费结构仍以基本生活支出为主，服务型、发展型比重偏低，这既反映出消费供给与需求错配的问题，也说明居民的消费升级空间大，居民消费潜力大。“十五五”时期鄂尔多斯经济社会发展将“全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局”，坚持“深化供给侧结构性改革，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动”，有效激活内需潜力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

鄂尔多斯大力提振居民消费的实施路径

（一）聚焦供需协同，全面提升消费供给质量与匹配效能。推动消费扩容升级，要实现供给与需求的高水平动态平衡。当前鄂尔多斯部分消费领域存在“有需求没供给”“有供给不匹配”现象，要坚持需求牵引、供给优化双向发力，加快构建多层次、多样化、高品质的现代消费供给体系。

一是优化商品消费供给结构。围绕居民日常生活需求，推动传统商贸业数字化转型，支持大型商超、连锁便利店应用智能零售技术，提升购物便捷性和体验感。大力发展首店经济、品牌经济，积极引进国内外知名品牌设立旗舰店、体验店，提升城市商业能级。鼓励本地特色产品品牌化发展，依托羊绒、牛羊肉、奶制品等优势农牧资源，打造“鄂尔多斯味道”区域公用品牌，推动优质农畜产品进商超、上电商平台、入高端餐饮，提升附加值和市场竞争力。

二是加快服务消费扩容提质。聚焦文旅、康养、体育、家政等重点领域，实施服务消费提升工程。深入推进国家文化和旅游消费试点城市建设，支持康巴什区、伊金霍洛旗等地打造高品质夜间经济集聚区，发展特色夜市、文创市集、沉浸式演艺等新业态。推动健康养老服务融合发展，建设一批社区嵌入式养老服务中心，推广“互联网+居家养老”服务模式。鼓励社会资本兴办健身场馆、托育机构、职业培训中心，满足多样化服务需求。支持发展体育赛事经济，办好马拉松、马术比赛等品牌赛事，带动体育用品销售和场馆消费。

三是培育新兴消费增长点。抢抓数字经济发展机遇，大力发展数字消费。推进5G网络、数据中心等新型基础设施建设，提升智慧商圈、智慧景区、智慧社区数字化水平。鼓励直播电商、社交电商、社区团购等新业态规范发展，支持本地企业开展线上促销活动。推动新能源汽车消费，完善充电基础设施布局，落实购车补贴政策，促进绿色出行。探索发展定制消费、体验消费、共享消费等新模式，满足个性化、差异化消费需求。

（二）完善支撑体系，打造宜居宜购的消费生态环境。良好的消费环境是提振信心、释放潜力的重要保障。鄂尔多斯坚持以人民为中心的发展思想，从基础设施、流通体系、市场监管等多方面入手，全面提升消费便利度、安全度和满意度。

一是提升城乡消费基础设施承载力。加快城市商业网点规划布局，推进重点商圈升级改造，建设集购物、餐饮、娱乐、休闲于一体的现代化城市综合体。实施县域商业体系建设行动，支持旗县政府所在地建设商贸中心，改造提升乡镇农贸市场，健全村级快递物流站点，打通农产品进城和工业品下乡“双向通道”。加强停车设施、公共卫生间、母婴室、无障碍通道等配套设施建设，提升公共服务精细化水平。

二是畅通现代流通网络。依托鄂尔多斯综合交通枢纽优势，加快建设区域性物流中心。推进冷链物流体系建设，支持农畜产品产地预冷、保鲜仓储设施建设，保障生鲜商品品质。发展智慧物流，推广无人配送、共同配送等新型配送方式，降低流通成本。支持大型零售企业建立城乡一体化配送体系，提升末端配送效率，让城乡居民享受同等优质的消费服务。

三是强化消费者权益保护。健全消费者权益保护机制，完善12315投诉举报平台功能，实现消费纠纷快速响应、依法处理。加强重点领域监管，严厉打击虚假宣传、价格欺诈、假冒伪劣等违法行为，维护公平竞争市场秩序。推进放心消费创建活动，鼓励商家推行无理由退货、质量承诺等制度，营造诚信经营良好氛围。加强对预付式消费、网络交易等新兴消费领域的风险预警和合规指导，防范消费安全风险。

（三）强化政策引导，健全促进消费的长效机制。提振居民消费是一项系统工程，需要政策协同发力。加强顶层设计，完善财政、金融、就业、社会保障等配套政策，形成有利于消费持续扩大的制度环境。

一是增强居民消费能力。坚持就业优先导向，落实援企稳岗政策，支持中小微企业和个体工商户健康发展，稳定就业岗位。健全工资合理增长机制，提高一线劳动者报酬水平。完善初次分配、再分配和第三次分配协调配套的制度安排，缩小城乡、区域、群体间收入差距，扩大中等收入群体规模。探索建立消费补贴长效机制，针对绿色产品、智能家电、新能源汽车等领域实施定向支持政策，降低居民购置成本。

二是改善消费预期。稳定房地产市场，坚持“房住不炒”定位，因城施策促进房地产市场平稳健康发展，减轻居民住房支出压力。完善教育、医疗、养老等基本公共服务供给，推进优质资源均衡配置，减少居民预防性储蓄动机。加强社会保障体系建设，提高基本养老保险、医疗保险覆盖率，增强群众未来保障信心，从而提升即期消费意愿。

三是创新消费金融支持。鼓励金融机构开发适应消费需求的信贷产品，规范发展消费信贷，支持合理住房、汽车、教育、旅游等消费。推动农村信用体系建设，扩大农牧民消费金融服务覆盖面。加强对消费金融市场的监管，防范过度借贷和金融风险，确保消费金融健康可持续发展。

（作者单位：达拉特旗委党校）