党的二十届三中全会《决定》健全推动经济高质量发展体制机制，提出“发展通用航空和低空经济”，彰显了我国发展低空经济的决心。在国家政策推动、市场规模巨大等多重因素叠加下，多地对低空经济开展了前瞻性布局，竞逐低空经济产业新赛道。发展低空经济对于激活立体空间资源、提供高效公共服务、改变生产生活方式、催生跨界融合新生态、打造经济增长新引擎、加快形成新质生产力具有重要意义。鄂尔多斯具有空域资源丰富，基础设施有效支撑、应用场景多元、产业配套较为完善等优势，我们要紧紧抓住低空经济的发展机遇，找准低空经济发展切入点和发力点，推动低空经济有序健康发展。

深化对低空经济的认识

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将“低空经济”的概念写入国家规划，提出“交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济”，在国家顶层设计上为低空经济发展创造了有利条件，具有标志性意义，为我国低空经济发展带来了重大机遇。2024年12月25日，发展改革委召集交通、民航、工信、公安等部门召开相关会议，宣布低空经济司挂牌成立。低空经济司的成立将为我国低空经济的健康发展提供有力保障。低空经济涉及无人驾驶飞行、低空智联网等技术，具有产业链长、辐射范围广的特点，涉及航空器开发、制造、运营、服务等多个领域，对于提升地区发展综合实力、促进产业升级、改善民生福祉等方面具有深远战略意义。

低空经济是拉动经济增长的新引擎。低空经济应用场景广泛，涉及物流配送、应急救援、旅游观光、农业植保、测绘勘探、交通出行、环境保护、广告传媒、通信中继、能源巡检、警务安防、科研实验、教育培训、体育竞技、影视拍摄、工业制造等。低空经济作为新兴产业形态，是新质生产力的典型代表，正逐渐成为全球经济的重要增长点。低空经济的市场规模庞大，根据工信部赛迪研究院预测，到2026年我国低空经济市场规模有望达万亿元，低空经济会爆发出巨大的发展潜力，催生一系列新的消费和投资需求。

低空经济是改善民生福祉的新选择。低空经济满足了人们对美好生活的愿望，带来了丰富的体验和前所未有的便利。在交通层面，低空通勤方式为城市居民在出行高峰期提供了一种高效、便捷的选择，解决了交通拥堵的问题，大大缩短出行时间。在物流配送层面，无人机能够快速、精准地进行包裹配送，极大地缩短了配送时间，降低了物流成本，提高了物流行业的整体效率。在文旅层面，低空经济中的航空旅游可以为游客提供更加独特、丰富的旅游体验，通过低空飞行，游客可以欣赏到更加壮丽的自然风光和人文景观，增强游览趣味性和吸引力。在产业应用层面，无人机能够提高工作效率，降低人工成本。在救援层面，消防应急无人机可以快速获取到灾害事故现场全局的视角，部分场景可替代人工抵近侦察，比传统的地面救援更加高效、快速，能够在第一时间挽救更多的生命和财产。

鄂尔多斯发展低空经济的基础

基础设施建设是低空经济发展的重要支撑。伴随着低空经济的发展，对于基建发展的要求愈发迫切。近年来，鄂尔多斯市积极响应国家和自治区关于发展低空经济的政策号召，积极推进低空经济发展。在政策支持、基础设施、技术创新、多样化场景应用、产业融合等方面都具备了一定的基础。在基础设施方面，鄂尔多斯市“十四五”规划中建设的5个通用机场，已经建成鄂托克旗乌兰通用机场、鄂托克前旗通用机场、乌审旗通用机场和鄂尔多斯国际机场等。鄂尔多斯是目前国内通航机场拥有量最多的城市，并且是全国首个“干支通，全网联”航空运输服务网络试点。在场景应用方面，目前鄂尔多斯低空经济的场景应用包括智慧物流、农林作业、社会治理、应急救援、警务巡航等方面。特别是在智慧物流方面的应用成果较为明显，在呼包鄂地区先行开展无人机城际运输及末端物流配送试点验证和推广示范，建设无人机配送网络，开通无人机B2B、B2C物流配送航线。

多措并举加快发展低空经济

作为战略性新兴产业，低空经济是一片新蓝海，我们要紧抓机遇，抢先布局低空经济。

加强对空域的管理规划和服务保障。在因地制宜发展新质生产力的热潮中，多地出台促进低空经济的政策文件，目前已形成千帆竞渡、百舸争流之势。我们要加快梳理全市低空产业发展目标、总体布局、重点领域、关键环节，加快构建低空经济发展架构，进一步完善低空经济发展顶层规划。空域划分应当兼顾多方需求，做到分类管理、动态调整，实现空域的合理、充分、有效利用。重点构建协同高效的低空飞行服务网、开放融合的低空飞行航线网、全域覆盖的低空智联网、智慧绿色的低空基础设施网。要进一步完善低空经济基础设施，根据低空经济发展的需求，在现有基础上进一步稳妥有序布局基础设施，编制低空基础设施规划，统筹布设站点，合理规划和建设低空飞行器起降场地，有序建设通用机场、飞行服务站、无人机起降场等设施，适度超前布局各类起（备）降场（点）、充电场等配套设施，以满足不同类型低空飞行器的起降需求。

拓展市场化应用场景，加快形成产业集聚效应。场景创新是推动低空经济发展的关键。随着直升机、无人机等新技术新产品的快速发展，低空经济的应用场景也正向第一、第二、第三产业中的多个领域迅速拓展，广泛应用于农业、工业、交通、卫生等多个国民经济行业，不仅赋能了多个行业的发展也为人们的生产生活带来了极大的便利。要积极通过构建无人机智慧物流体系、加速城市空中交通示范应用、打造航空应急救援体系、拓展新型低空消费市场、促进传统通用航空业务规模化运行、建设低空标志性应用新场景等，激活市场潜力，加快产业化进程。积极推进低空经济与人工智能、新能源等新兴技术与低空飞行器融合，不断丰富应用场景，为更多新技术新产品提供了试验场。在农业生产、物流运输、旅游观光、医疗救护、文物保护、经济作物植保、应急防火、森林巡查、河湖巡查、基层治理等方方面面不断拓展“低空+”的范围，聚焦应用场景构建产业生态链，推动低空经济发展驶入快车道。要瞄准群众多样化个性化需求，通过打造创新平台、推进技术攻关，挖掘更多应用场景，塑造更多新动能，发展更多新业态，创造更多就业机会。‌

加快人才培养，为发展低空经济提供坚实保障。人才是低空经济发展的关键因素。低空经济的相关人才主要包括‌飞行员、飞控手、飞行器研发人员以及无人机操控员等‌‌。随着低空经济的蓬勃发展，这些岗位的需求也在持续增长。业内数据估算，目前仅无人机操控员这一项就有100万的人才缺口。要加强低空经济相关专业的教育和培训，培养具有专业知识和技能的优秀人才。支持市内职业院校开设相关课程，为学生提供系统的学习和实践机会。要创新协同育人方式，通过打造现代产业学院、创新联合体、校地共建新型创新平台，促进产学研深度融合，形成“政—校—企”优势互补、协同发力的新型育人生态。要细化育人模式，通过产教联合培养、企业与高校合作、专家队伍共建、人才互聘共享、学生实习就业等方式实现教育体系与产业体系更好结合，共同培养产业需要的专业型、复合型、创新型人才。要积极搭建竞赛平台，在以赛促学、以赛代练中培养低空领域人才的创新思维和实践能力。低空经济求才若渴，我们要拿出低空经济产业人才支持专项政策，帮助精准引进、培养低空领域行业领军人才、科技创新团队等多类型人才，为培育壮大低空经济夯实人才之基。

低空经济不仅仅是一种经济形态，更是对空间文明认知方式的革新。作为新质生产力的代表，低空经济正成为培育发展新动能的重要力量。广阔蓝天，前景无限。可以预期，随着发展低空经济的相关政策体系不断完善，技术条件不断提升，市场需求不断扩大，鄂尔多斯低空经济发展必将御风而行，乘势而飞。

（作者单位：鄂尔多斯市社会科学联合会）