内蒙古自治区党委十一届九次全会暨全区经济工作会议明确提出“六大行动”。鄂尔多斯市积极响应，在两会期间明确了2025年节水行动的主要目标。目标包括：万元GDP用水量下降2%、建设“水肥一体化”节水基地10万亩、新增农业节水4000万立方米、创建节水型企业23家、新增工业节水1800万立方米、新增城乡生活节水200万立方米，加快建设自治区水网先导区，力争非常规水利用率达到90%以上。这一目标为鄂尔多斯市开展节水行动把脉定向，充分彰显了鄂尔多斯市在水资源节约与高效利用方面的坚定决心与责任担当。

水资源概况

鄂尔多斯市位于黄河“几字弯”顶端，地处干旱和半干旱区域，水资源相对紧缺。根据相关资料显示鄂尔多斯市水资源总量28.58亿立方米，可利用总量22.36亿立方米，人均水资源量1299立方米，低于全国、全区平均水平，属资源性、工程性、结构性和指标性缺水并存地区。目前，鄂尔多斯市总用水量已经接近控制红线，特别是受黄河水指标短缺影响，水资源将长期成为经济社会发展的瓶颈。鄂尔多斯市经济总量约占全区1/4，且作为国家重要战略能源基地、清洁能源输出基地、现代煤化工产业示范区，随着国家诸多重大煤化工项目陆续落地实施，对水资源需求日益提高，战略性项目缺水已成事实。水资源短缺问题，已经成为制约鄂尔多斯市经济社会可持续发展的重大挑战，亟待通过有效的管理和技术手段加以解决。

用水结构与利用效率

农业用水：农业是鄂尔多斯市用水的主要领域之一。目前，农业用水面临一定的浪费问题。传统的灌溉方式较为粗放，灌溉水的利用效率低，部分农田仍然采用大水漫灌方式，造成大量水资源流失。此外，农业种植结构也对水资源的利用产生了不小影响，一些高耗水作物种植面积过大，进一步加剧了农业用水的压力。

工业用水：作为能源型城市，鄂尔多斯在工业生产水资源利用方面面临多重挑战。首先，由于地处干旱和半干旱地区，水资源总量有限，供需矛盾突出，尤其是传统能源和化工等高耗水行业的快速发展加剧了水资源短缺问题。其次，过度依赖地下水导致地下水位持续下降，可能引发地面沉降和生态环境恶化。此外，部分企业用水效率偏低，节水技术推广不足，用水管理仍不够精细，节水技术和设备的普及程度有限，导致工业用水的重复利用率较低。同时，工业用水挤占生态用水，影响了区域生态平衡，而气候变化带来的不确定性也可能加剧水资源短缺。为解决这些问题，需推广节水技术、加强水资源管理、优化产业结构、保障生态用水，并推动水资源市场化改革，以实现工业与生态的协调发展。

生活用水：鄂尔多斯主要依赖地下水和黄河水。随着城市化的加速，城镇人口持续攀升生活用水需求不断增长，供水压力日益增大。尽管供水系统覆盖广泛，但部分老旧管网的漏损率较高，且部分地区地下水硬度较大，存在水质问题。此外，居民节水意识不强，水资源浪费现象普遍，水资源管理分散，利用效率不高。为解决这些问题，需加强水资源的统一规划与管理，升级供水设施，推广节水技术，增强公众节水意识，并探索雨水收集和中水回用等新水源。

非常规水源利用：目前，鄂尔多斯市在非常规水源的利用方面相关设施和技术还不够完善。矿井疏干水、再生水等非常规水源的收集、处理和回用设施相对不足，这限制了非常规水源的大规模利用。

思考与举措

（一）推进水资源精细化管理

推进水资源精细化管理是提升水资源利用效率、减少浪费的关键。为应对日益严峻的水资源短缺问题，首先应探索建立完善实时水资源监控系统，安装智能水表和远程监控设备，在工业、农业和居民用水的关键区域进行实时监控。通过数据中心收集和分析这些用水数据，平台将帮助政府精准调度水资源，确保不同用水领域的合理分配，及时发现并纠正用水异常，避免浪费。

其次，基于实时监控数据灵活调整供水量与分配策略，实施动态水资源调度机制。此外，市政府将建立智能化预警机制，结合气象和水文数据，提前预测可能出现的水资源短缺，并及时发布限水通知，确保水资源的科学和合理分配。

最后，为了提高水资源管理的透明度，建设信息共享平台，整合各类水资源数据，并对公众、政府及企业开放。通过这一平台，市民可以实时查询水资源状况及节水政策，企业的用水情况也将公开透明，推动社会各界共同参与节水行动。此外，政府还将加大水资源法律法规的执行力度，对高耗水行业实行严格监管，确保其遵守节水规范，防止水资源的浪费，实现水资源的精细化管理，提高资源利用效率，减少浪费，为区域的可持续发展提供保障。

（二）农业节水增效

推广节水灌溉技术：大力推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，逐步淘汰大水漫灌等传统灌溉方式。建设“水肥一体化”节水基地，通过精准灌溉和施肥，提高水肥利用效率，减少农业用水浪费。

调整农业种植结构：根据水资源承载能力，优化农业种植结构，推广节水农业品种和技术，减少高耗水作物的种植面积，增加耐旱作物的种植比例。

加强农业用水管理：细化农业水权，推行灌溉用水总量控制和定额管理，建立健全农业用水计量和监测体系，提高农业用水的精细化管理水平。加强对农民的节水宣传教育，增强农民的节水意识和节水技能，引导农民科学合理用水。

（三）工业节水减排

创建节水型企业：制定节水型企业创建标准和评价指标体系，鼓励企业开展节水技术改造，推广应用先进的节水技术和设备，提高工业用水重复利用率。

推动工业节水技术改造：在火力发电、采煤、石化化工、纺织等高耗水行业，开展水效领跑者引领行动，推广应用高效冷却、循环用水、废水资源化利用等技术工艺，建立持续提升用水效率的长效机制。鼓励企业加强内部用水管理，建立节水管理制度，降低单位产品（产值）耗水量。

加强工业园区节水管理：统筹建设工业园区供水、排水、废水处理及循环利用设施，推动企业间串联用水、分质用水，实现一水多用和循环利用。鼓励已建成的工业园区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设。

（四）城乡生活节水降损

加强供水管网改造：加大对城镇供水管网的改造力度，降低管网漏损率。建立精细化智能化管理漏损管控体系，加强对供水管网的监测和维护，及时发现和修复漏损点。

推广节水器具：加快推广普及生活节水器具，提高节水器具的市场占有率。加强对节水器具市场的监管，确保节水器具的质量和性能符合国家标准。鼓励居民使用节水型坐便器、淋浴器、水龙头等节水器具，减少生活用水浪费。

增强居民节水意识：广泛开展节水宣传教育活动，通过媒体、社区、学校等多种渠道，向居民普及节水知识和节水技巧，增强居民的节水意识和节水自觉性。组织开展节水进社区、进学校、进企业等活动，营造全社会节约用水的良好氛围。

（五）非常规水源开发利用

加强非常规水源收集与处理：完善矿井疏干水、再生水等非常规水源的收集、处理和回用设施，提高非常规水源的收集率和处理率。加强对非常规水源处理技术的研发和应用，提高非常规水源的水质，确保其达到回用标准。

扩大非常规水源利用范围：在城市绿化、道路清扫、建筑施工、工业生产等领域，优先使用非常规水源。鼓励新建园区和住宅小区等采用多管道供水与回收，鼓励企业和居民使用非常规水源，提高非常规水源的利用率。

建立非常规水源利用激励机制：制定非常规水源利用的优惠政策和激励措施，鼓励企业和单位及居民家庭积极开发利用非常规水源。对使用非常规水源的企业和单位及居民个体工商户给予一定的财政补贴或税收优惠，降低其使用成本，提高其使用积极性。

（六）体制机制与能力建设

完善水资源管理体制机制：建立健全水资源管理、节约用水等机制体制，强化制度保障和法律支撑。不断完善细化全市水资源管理条例，推进全市水治理体系和治理能力现代化。强化水价调节，建立健全反映水资源稀缺程度和供水成本的水价形成机制，促进水资源的合理配置和节约利用。

加强水资源监测与管理能力建设：完善水资源智能监测网络，加强对水资源开发利用的动态监测和评估。建立健全水资源管理信息系统，提高水资源管理的信息化水平。加强水资源管理队伍建设，提高水资源管理人员的业务素质和管理水平。

强化考核与责任落实：坚持党政齐抓共管，建立节水责任制度体系，压实节水责任。充分发挥考核“指挥棒”作用，建立最严格水资源管理考核机制，将节水工作纳入对各旗区党委、政府、各园区管委会、各责任部门年度实绩考核重要内容，加大赋分权重，并纳入巡察监督内容。

水资源作为经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素，其重要性不言而喻。鄂尔多斯市深入贯彻节水行动，对于确保全市经济社会的可持续发展、推进黄河流域生态保护和高质量发展具有深远意义。通过落实农业节水增效、工业节水减排、城乡生活节水降损、非常规水源开发利用以及体制机制与能力建设等措施，鄂尔多斯市必将持续提升水资源利用效率和效益，实现水资源的可持续利用。让我们携手并进，共建节水型社会、推动鄂尔多斯高质量发展，共绘绿色发展新画卷。 （作者单位：鄂尔多斯市委党校）