伊金霍洛旗是全国知名的能源大县，面对资源型城市转型的艰巨任务，伊金霍洛旗高质量发展的“破”局与“谋”变，犹如一场深刻的变革交响曲，在广袤的鄂尔多斯高原上奏响了奋进发展的强音。在2024中国百强县排行榜单中，伊金霍洛旗排第41位，是中国资源型城市绿色转型、中国县域高质量发展的一个典型代表。

“破”局之道，在于创新引领。2002-2012年是我国煤炭发展的黄金十年，伊金霍洛旗经济快速发展，地方财政收入从2000年的16438（万元）上涨到了2011年1811518（万元）。但是，2012年之后，由于煤炭消费增速放缓以及煤价大跌，伊金霍洛旗的经济发展也进入了低谷期。如何走出“因资源而生而兴、又因资源枯竭而衰”的困境，推动资源型城市的转型发展，这是一个世界性的难题。

伊金霍洛旗抢抓新一轮发展周期，着力改变“一煤独大”模式，延伸培育新动能，大力推进产业多元化转型，避免陷入“资源诅咒”陷阱。

一是延长煤炭产业链条。煤炭产业对于伊金霍洛旗的经济发展起着举足轻重的作用，伊金霍洛旗的产业转型绕不开煤，转型升级遵循的是“依靠煤但不依靠挖煤卖煤”“跳出煤但不离开煤”的思路，延长煤炭产业链条，发展现代煤化工产业，持续做好“煤文章”，真正做到“点煤成金”。习近平总书记指出“煤化工产业潜力巨大、大有前途，要提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展”。蒙苏经济开发区作为伊金霍洛旗转型发展的主阵地，其中国家能源集团鄂尔多斯煤制油项目、汇能煤制天然气项目等大项目落地于以煤电、煤化工为主导产业的圣圆产业园。就如，国家能源集团鄂尔多斯煤制油项目2008年建设完成，这条规模为108万吨/年煤直接液化生产线已经投产运行16年。今年，鄂尔多斯煤制油核心装备实现“国产化”，同时国能鄂尔多斯煤制油分公司启动煤直接液化二代技术工程化应用改造项目，这项技改完成以后，全厂最终主产品就有14种之多。二是科技赋能产业发展。煤炭工业高质量发展需要强大的动力，而强大的动力从哪里来？煤炭行业数字化、智能化是一个突破口。伊金霍洛旗是国家著名的亿吨级产煤大县，为了实现产业结构的转型升级，将煤矿智能化建设作为煤炭工业高质量发展的核心技术支撑，实现在产业变革的“浪尖”上优雅起舞。党的十八大以来，伊金霍洛旗紧紧围绕创新驱动发展战略，深入推进“科技兴蒙”行动，助力提升煤炭产业链发展水平。辖内现有煤矿中，目前已经基本全部实现机械化开采，半数以上煤矿实现了行业数字化、智能化的升级改造。科技因素极大地赋能了煤炭开采业的技术升级，“智能”技术与“数字”技术在100多米的矿井下闪耀着光芒，它们成为了“智”取“乌金”的钥匙。三是推动产业向“上”延伸。伊金霍洛旗作为资源型地区，长期煤炭开采活动导致的一个现实情况是现保有量约70万亩采煤沉陷区每年以3万亩速度递增。这些沉降区域不仅对地表生态、地表建筑产生破坏，更会对人民群众的生活产生严重影响。伊金霍洛旗坚持因地制宜、分类施策，推动煤炭产业布局“地下”大工程、绘就“地上”新画卷，让“沉陷区”变“生态区”“创新区”。在“采煤沉陷区”推行“土地+光伏”的做法，在国家政策机遇的引领下锚定绿色发展建设要求，由地方国有企业圣圆能源集团打造出了伊金霍洛旗天骄绿能50万千瓦采煤沉陷区生态治理光伏发电示范项目。该项目建成后年均发电量约9亿度，可实现年产值约2.5亿元。同时，对“采煤沉陷区”的修复与复垦也是绘就伊金霍洛旗“地上”新画卷的重点内容。推行“基金+修复”的做法结出了累累硕果，采煤沉陷区54万亩得到修复治理，90%以上在产煤矿建成国家和自治区级绿色矿山。“复垦+农业”的做法发展了设施农业以及生态农牧业，与群众共享高质量发展成果，推动乡村振兴迈出坚实步伐。

“谋”变之策，在于绿色发展。在党中央的坚强领导下，伊金霍洛旗依靠“乌金”彻底摆脱了贫困落后的局面，伊金霍洛旗经济发展水平实现质的飞跃。丰富的资源是大自然的馈赠，守土就会有责、守土就需负责、守土更应尽责。习近平总书记指出:“内蒙古是国家重要能源和战略资源基地，要把现代能源经济这篇文章做好。”伊金霍洛旗认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，牢记“国之大者”，切实扛起保障供应的重大政治责任。闯新路、谋发展，聚焦新能源领域，建设内蒙古重要清洁能源输出基地的目标在伊金霍洛旗落地开花。

一是打造零碳产业园。在“双碳”目标的推动下，零碳产业园区是引领产业升级、提升发展质量的重要载体之一。伊金霍洛旗在扎实推进煤炭产业发展的同时，制定并实施深“谋”远“绿”的计划。2021年3月，全球首个零碳产业园在伊金霍洛旗开工建设，秉持“四个坚持”（坚持高起点规划定位、坚持高标准创新示范、坚持高能级引链强链、坚持高效能服务企业）打造“中国典范、世界标杆”零碳产业园，2022年4月建成并投产。园区内成功引进了隆基、远景、华景、捷氢等多个重大项目，2023年创造了自治区第一条动力电池生产线、第一条光伏全产业链和第一条光热发电平面镜生产线。这些项目有力地推动了伊金霍洛旗高质量绿色发展。目前，园区建成了完备的零碳基础设施体系、培育了具有全国影响力的新能源产业集群、打造了以新能源为主体的新型电力系统、发布了全国首套零碳标准。今年7月，2024鄂尔多斯零碳产业大会的举办揭开了鄂尔多斯零碳产业园升级版（2.0）的神秘面纱。2.0升级版体现出了从“零碳制造”到“零碳创造”的全面升级。从“0”的起步，到“1”的迈进，再到“2”的跨越，一个全新的零碳未来正在被伊金霍洛绘就！二是布局氢能新赛道。当下，全球能源技术革命的重要发展方向是发展氢能。伊金霍洛旗是“大美绿城”，现在更要实现“北疆氢都”的雄心。进入到蒙苏经济开发区、临港经济区（空港物流园区）等地，就会发现这份雄心的“谋划”很深。伊金霍洛旗布局的是“制、储、运、加、用”氢能发展的全产业链。在制氢方面，这是伊金霍洛旗最具优势的环节之一。丰富的煤可以制氢，大量的煤化工产业在生产过程中也会产生大量氢气。与此同时，零碳产业园生产出的富余“绿电”，为下游电解水制氢提供电力。在储氢、运氢方面，伊金霍洛旗在克服这一难关时充分挖掘本地的优势，打造煤矿短倒运输的氢能应用场景。这一做法既破解了目前储氢、运氢的困局，又拓展了用氢空间。在伊金霍洛旗，“氢州”正过万重山。内蒙古自治区首家制氢加氢一体化项目一期工程在伊金霍洛旗建成投运，2023年制造出了自治区第一台氢燃料电池、第一条2000标方电解槽和第一条光热发电平面镜生产线。今年7月份，鄂尔多斯新能源研究院在伊金霍洛旗正式启动。这所“零碳”能源研究院将持续追踪世界新能源技术前沿趋势，支撑引领鄂尔多斯市产业的转型升级。

在“破”与“谋”的交织中，见证了伊金霍洛旗发展的历程。回望来时路，伊金霍洛旗“靠山吃山，靠煤吃煤”的发展模式已经淹没在了历史的长河中；奋进新征程，伊金霍洛旗展现大担当、抢抓新赛道，开创了“绿”“富”同兴高质量发展的新局面。我们要牢记习近平总书记的殷切嘱托、感恩奋进，全力做好现代能源经济这篇文章。

（作者单位：伊金霍洛旗委党校）