民生实事项目人大代表票决制是坚持和完善人民代表大会制度的重要探索，是鄂尔多斯市贯彻落实以人民为中心的发展思想和践行全过程人民民主的重大决策部署，是提高决策科学化、民主化、法治化水平的重大举措。鄂尔多斯市在试点的基础上率先全面推行，取得了良好效果，解决了如何把实事办到实处的问题，确保了让民生汇聚民心。

2018年12月，按照自治区党委统一部署，鄂尔多斯市启动民生实事项目人大代表票决制工作，选择2个旗、11个苏木乡镇和1个街道开展试点。2020年在旗区、苏木乡镇（街道）两级全面推行。推行民生实事项目人大代表票决制工作，坚持“党委领导、人大主导、代表票决、政府实施、群众参与”的工作机制，按照“征集初定、审议票决、监督评估”三个阶段、六个环节，创新探索“群众提、代表定、政府办、人大评”工作模式，使民生实事项目人大代表票决制真正成为实现人民群众对美好生活向往的有力保障。

民生实事项目人大代表票决制实施以来，全市累计票决（会商）确定民生实事项目2549项，累计投入资金194.81亿元。从全市角度讲，旗区级人大代表票决民生实事项目资金主要来源于本级财政资金和上级项目资金，本级财政资金占主导地位；苏木乡镇（街道）人大代表票决（会商）民生实事项目资金主要来源于市级苏木乡镇（街道）民生实事项目人大代表票决制（会商制）专项奖补资金、旗区苏木乡镇（街道）民生实事项目人大代表票决制（会商制）专项资金、捆绑上级项目资金，也有少量企业投资、社会赞助资金，其中市、旗两级民生实事项目人大代表票决制（会商制）专项资金占总投入的35%左右。

“四措并举”问需于民，群众提

党委高度重视。鄂尔多斯市民生实事项目人大代表票决制工作取得实效，主要得益于市委、各旗区党委的高度重视。市委印发《鄂尔多斯市推进民生实事项目人大代表票决制（会商制）工作方案》，要求旗区、苏木乡镇（街道）两级党委书记亲自抓协调、抓调度、抓落实，突出党委总揽全局的作用。各旗区党委召开会议专题研究民生实事项目人大代表票决制工作有关事宜，审议通过《推进民生实事项目人大代表票决制（会商制）实施方案》等文件，将民生实事项目纳入党委重要议事日程。成立由旗区党委书记任组长的工作领导小组，规范项目征集筛选原则、审议票决程序、监督评估方式，支持、保证人大和人大代表依法行使职权，重点解决人民群众“急难愁盼”的民生实事。

广泛宣传发动。各旗区、苏木乡镇（街道）政府均制定了《民生实事项目征集办法》，通过报刊、电视、门户网站、公众号等主流媒体，发布了征集公告和《致人大代表的一封公开信》，营造全社会知晓、参与“我为民生实事提建议”的良好氛围。

组织代表参与。组织各级人大代表围绕经济社会发展情况进行集中视察，使项目的征集更加符合地区实际、贴近群众需求。有的旗区在项目征集过程中开展“密切联系群众、谏言民生实事”等人大代表主题活动，动员人大代表以代表之家、联络站等平台为载体，通过接待选民、走访座谈等形式征集群众建议。还通过发布“征集公告”向社会普遍征集，向部门单位重点征集，形成了“普遍”+“重点”、“线上”+“线下”、“集体”+“个人”的征集方式，建成了民生实事项目库，确保民生实事遵从民愿，实现上下齐参与的工作格局。

政府精心筛选。突出“公益均等、普惠共享、先急后缓、可评可检”的原则，各旗区、苏木乡镇（街道）审慎筛选民生实事项目。伊金霍洛旗按照“三上三下”的工作流程精准筛选，着力突出民生实事候选项目的普惠性、公益性和社会效益，力求实事求是、尽力而为、量力而行，实现民生需求的最大公约数。

“严把三关”票决项目，代表定

把好“票决办法制订关”。制定《民生实事项目人大代表票决办法》，明确了表决内容、差额比例、投票计票及公开方式等内容，由全体人大代表投票表决通过。

把好“人大代表审议关”。在人代会期间，由旗区、苏木乡镇人民政府向大会报告民生实事侯选项目形成情况，大会专门安排充足审议时间，以代表团为单位，组织代表集中讨论民生实事候选项目，便于代表充分了解、掌握项目情况，凝聚代表共识。

把好“项目票决关”。按照民生实事项目人大代表票决办法，在人代会上，按照不低于20%的差额比例，经全体代表无记名投票表决，正式确定民生实事项目，投票结果当场公布，并通过新闻媒体进行公开公示。

“三项保障”压实责任，政府办

强化组织保障，层层落实责任。各旗区、苏木乡镇（街道）政府召开专题调度会，印发《民生实事项目任务分解方案》，明确了项目建设的牵头领导、牵头部门、目标任务、完成时限等，形成了由政府常务领导牵头抓总，各相关部门合力推进的工作机制，保障民生实事项目当年完成、当年见效。人大代表票决制工作实施以来，民生实事项目当年完成率达95%以上。

强化要素保障，狠抓项目落实。为高效推进民生实事项目人大代表票决制工作，市、旗区、苏木乡镇（街道）三级把资金管理作为保障项目落地的有力举措。市财政连续5年安排苏木乡镇（街道）民生实事项目人大代表票决制专项奖补资金2亿多元。部分旗区根据年度预算合理安排民生实事项目专项资金，并将资金拨付情况纳入人大常委会预算联网监督系统进行重点监督，督促财政部门及时按项目进度拨付资金，保障项目顺利实施。乌审旗每年为每个苏木乡镇安排600万元，准格尔旗每年为每个苏木乡镇和街道分别安排500万元、400万元民生事实项目专项资金，支持苏木乡镇（街道）做好民生实事。

强化制度保障，确保实事办实。在民生实事项目实施过程中，始终坚持问题导向，建立了牵头部门周调度、牵头领导月调度、民生实事项目人大代表票决制领导小组季调度的调度机制，及时掌握项目推进情况，建立项目问题清单，以限期督促、温馨提示、专报通报等方式助推问题解决。

“三位一体”强化监督，人大评

全程“跟”。市人大常委会连续6年召开全市民生实事项目人大代表票决制工作现场观摩会，东胜区等部分旗区人大常委会每年召开1次民生实事项目人大代表票决制工作推进会，交流工作经验，推动工作务实开展。各旗区人大常委会制定《人大代表联系监督民生实事项目办法》《民生实事项目监督工作办法》《民生事实项目监督工作方案》，成立了“常委会领导+委办+代表”的代表监督小组，在主任会议上听取各监督小组关于民生实事项目监督情况报告，及时协调解决项目实施过程中的问题。有的还通过按月或按季组织代表监督小组开展集中督查，通过听取汇报、查阅资料、交办问题等方式，助推民生实事项目高质量实施。

全面“督”。市人大常委会定期对旗区、苏木乡镇（街道）民生实事项目实施情况进行线上调度、实地督查。各旗区人大常委会将民生实事项目跟踪监督工作列入人大年度监督计划，运用专项审议、专题询问、集中视察、日常督查等形式，建立“年初问选题、年中问进度、年底问效果”的监督工作链。同时，根据日常督查情况，及时将发现的问题梳理汇总交政府整改落实，并组织代表监督小组对问题整改情况进行“回头看”，力促各项问题有效整改。伊金霍洛旗人大常委会通过选聘社会监督员和设立民生实事项目监督二维码开展“码”上监督，准格尔旗创新利用“数智人大”开展视频实时在线监督，有力推进民生实事项目建设。

联动“评”。市人大常委会通过聘用第三方机构、委托评估等方式，重点对苏木乡镇（街道）民生实事项目及专项奖补资金使用情况开展绩效评估。各旗区人大常委会结合工作实际，制定了《民生实事项目满意度测评办法》和《民生实事项目预评估工作方案》，对项目的实施情况进行前期评估，为人代会代表满意度测评提供依据。

全过程人民民主基层实践不断丰富

鄂尔多斯市民生实事项目人大代表票决制经过近7年的探索实践，形成了党委决策科学民主、人大监督务实有效、政府执行坚决有力的良好局面。

体现了人民当家作主。代表票决制融合了协商民主、票决民主的各自优势，贯穿了党委决策、人大决定、政府执行、公众参与的权力运行设计理念，在党委领导下，人大、政府各司其职、各负其责，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，体现了全过程人民民主。老旧小区基础配套设施缺乏、老化是影响群众生活质量的首要因素，也是群众反映问题较为集中的领域。人大代表票决制工作开展以来，东胜区累计投资3.9亿元，对128个老旧小区配套基础设施进行了改造，充分尊重民意、汇集民智、回应民声，做到了急群众所急、想群众所想、解群众所困。

激发了代表履职热情。代表票决制使人大代表在闭会期间有了实质性活动载体，围绕票决项目征议题、搞调研，抓监督，履职角色从“旁观者”转为“参与者”，履职方式由“虚”转“实”，进一步激发代表履职热情。近年来准格尔旗薛家湾镇机动车保有量爆发式增长，镇区交通设施落后导致交通拥堵成为薛家湾发展痛点、人民生活堵点，薛家湾市政区智慧交通项目票决成为民生实事项目后，准格尔旗人大常委会根据代表职业及专业特长，划分人大代表联系监督组，及时了解项目进度和群众意见，有力推进项目建设，镇区总体通行效率提升20%，深受老百姓欢迎。

顺应了群众期盼。人大代表票决制（会商制）通过广泛收集群众意见建议来确定民生实事项目，内容涉及教育医疗、养老托育、基础设施建设、农村牧区环境整治等诸多老百姓关注的民生问题，使民生实事项目最大限度地覆盖辖区全体民众，真正成为民生工程、民心工程。针对康巴什区群众呼声高的解决中小学校容量不足和就近上学的问题，2021年“新建康巴什第十小学项目”、2022年“康巴什第二中学扩建项目”票决为民生实事项目后，康巴什区从抓项目落地做起，认真做好前期选址、立项等工作，严把工程质量安全关，严格按照规范对消防安全、室内环境等进行检测验收并投入使用，切实解决了区内适龄学生入学难入学远问题。

丰富了人大工作内涵。人大代表票决制强化了对公权力的制约，把人大决定权和监督权有机结合起来，使人大行使重大事项决定权更加具体化，极大丰富了人大监督的法治内涵和实践价值，为各级人大及其常委会科学作出决策、强化代表监督、激发代表活力提供了有力抓手和重要制度载体。准格尔旗人大常委会制定了《苏木乡镇人民代表大会闭会期间民生实事项目人大代表票决制（会商制）工作实施方案》，探索实施闭会期间民生实事项目人大代表票决制，使票决制工作由一年一次转变为一年多次，有效推动解决了一批基层群众在生产生活中出现的“急难愁盼”问题，为深化民生实事项目人大代表票决制工作提供了新路径。东胜区人大常委会积极探索创新，率先推行街道议政代表会制度，探索街道基层民主政治建设新途径，紧扣居民最关心最直接最现实的问题，通过街道议政代表会票选民生实事项目140项，变“会商制”为“票选制”，为街道人大工委更好发挥职能作用探索出了一条新路子。

民之所盼，政之所向。民生实事项目人大代表票决制（会商制）工作是实践中形成，并经人民群众检验、受人民群众欢迎，体现了最直接、最现实、最管用的基层民主实践，必将在推动地区经济社会发展和民主法治建设中发挥更大作用，为发展全过程人民民主作出更大贡献。 （杨瑞 王海军）