人大代表是人民代表大会的主体，尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，是人大工作生机与活力的重要基础。党的十八大以来，鄂尔多斯市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，全面践行全过程人民民主，充分尊重代表主体地位，以守正之心、创新之举，健全代表工作机制，支持和保障代表更好依法履职，推进人大代表工作与时俱进、完善发展，交出了一份服务高质量发展、不负人民重托的优秀答卷。

高起点谋划代表培训 赋能履职新需求

坚持统筹安排，筑牢履职根基。市人大常委会始终把学习培训作为提高人大代表政治能力、激发履职活力、提升实践能力的基础性工程，围绕党委中心工作和市人大常委会重点工作，突出总体规划，建立从初任培训、履职培训、专题培训到综合能力提升培训的分层分类培训机制。五届人大以来，线下已举办16期人大代表培训班，累计培训代表1200多人次；同时依托数智人大，常态化发起线上专题学习活动，推送精品课程和学习资料，累计参与代表1100多人次。坚持政治引领，把牢履职方向。在培训课程的安排上，以坚持正确政治方向为原则，将习近平新时代中国特色社会主义思想和铸牢中华民族共同体意识等内容作为人大代表培训的“第一课”和“必修课”，以党的创新理论武装头脑，深化人大代表对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的认识，引导和推动代表深化对“两个确立”决定性意义的领悟，把“两个维护”内化为政治自觉，进一步增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力。

坚持注重实效，提升履职能力。“工欲善其事，必先利其器”。立足人大代表学习的个性化需求，坚持“务实管用、注重实效”的原则，探索“菜单式”履职培训新模式，利用微信群向市人大代表发放调查问卷，征集培训主题，将代表所需与当前重点工作有机融合。紧盯代表素质能力短板，安排了如何撰写代表建议、人大代表参与市域社会治理等专题辅导讲座，最大程度满足代表履职的实际需求，有效提高了代表培训的针对性和实用性。

高水准搭建履职平台 畅通联系新渠道

履职阵地迭代升级。市人大常委会持续推进履职阵地迭代升级，畅通履职渠道，通过开门迎访听民声、线上云访化愁盼、上门约访解矛盾，真正架起人大代表和人民群众的“连心桥”。2014年开始，按照自治区人大常委会的统一部署，市人大常委会先后出台了《关于加强人大代表之家建设的意见》《关于进一步加强人大代表之家工作和建设的指导意见》两个文件，在苏木乡镇（街道）建立人大代表之家109个，在嘎查村（社区）建立人大代表联络站243个，代表家站成为人大代表密切联系人民群众的“民意窗”和“连心桥”。2024年，印发《推动人大代表之家和代表联络站迭代升级的意见》《市人大代表助力市域社会治理现代化典范建设工作的指导意见》《市人大代表进人大代表之家（联络站）的工作方案》，持续在代表家站的建、管、用上下功夫、求实效，提升家站运行规范化水平。

线上履职高效便捷。开发“数智人大”应用平台，代表工作模块提供代表之家总览图，管理代表信息、代表履职档案、代表联系群众等相关工作。系统实现代表信息各个维度的统计，支持通过区分代表团、创建通讯录，便于用户之间沟通联系。系统可生成“一人一档”代表履职档案，通过代表系统发起的相关履职活动或履职补录，自动将相应分数累计到代表档案中，实现人大代表履职情况及时高效统计。

“两个联系”持续深化。加强人大常委会联系人大代表、人大代表联系人民群众工作是人大常委会和人大代表的法定职责，是充分发挥人大代表作用，做到“民有所呼、我有所应”的有效抓手。市人大常委会持续深化“两个联系”，通过邀请代表列席会议、参加执法检查和调研等方式，拓展代表参与常委会工作的广度和深度，自觉接受代表监督，保证代表充分知情、充分表达、充分行权。五届人大以来，共邀请80多名市人大代表列席常委会会议，并建立与列席代表座谈交流机制，听取代表反映人民群众的急难愁盼和对国家机关的意见建议。依托代表家站等基层人大代表履职平台，各级人大代表就近进家站参加联系、接待人民群众活动，收集人民群众意见建议，从老百姓的家长里短中了解群众想什么、忧什么、盼什么，积极回应群众关切，依法推动解决群众关心的突出问题。市人大常委会主动顺应数字化发展趋势，加强顶层设计，推出“码上找代表”，即给每个人大代表赋予一个二维码，群众用手机扫码就能直接向代表反映问题，进一步畅通民意表达和反映渠道，人大代表和人民群众联系更加方便快捷。

高质量开展代表活动 开创履职新举措

深化人大代表助力市域社会治理。人大代表是参与基层治理的一支重要力量。根据自治区党委统一安排部署，市人大常委会建立了代表到选举单位所辖嘎查村（社区）报到机制、代表参与诉前调解工作、反映监督事项和参与信访代办四项新机制，并将全市39名自治区人大代表、287名市人大代表全部编入109个人大代表之家，做到代表驻家履职、联系群众全覆盖。与市中院联合出台《关于全面推进人大代表参与民商事纠纷诉前调解工作实施办法》，以人大代表参与人民法院诉前调解工作为切入点，构建“人大代表＋法院”诉前调解新模式，全市共有351名各级人大代表担任特邀调解员。探索实施人大代表信访代办制，充分激发人大代表在政策法规宣传、社情民意征集、矛盾隐患排查和信访事项化解方面的作用，打造新时代人大代表践行“枫桥经验”样板。将全市4818名各级人大代表信息录入“12345”热线数据库，主动融入“12345”热线通道履职，通过反映社情民意、督办疑难工单，推动解决了一批历史遗留问题，深化人大代表助力市域社会治理，让群众真切感受到代表就在身边、民主就在眼前。

提升代表小组活动质量。按照地域分布和代表专业特长，组建28个代表小组，其中市直4个小组、各旗区24个小组。推选工作能力强、履职热情高的代表担任小组召集人，有计划、有主题、有组织地开展活动，并与基层人大代表履职平台活动有机结合。2023年代表小组围绕全市经济社会发展、重大民生关切和代表建议办理“回头看”等开展代表小组专题调研活动30多次。注重发挥代表专业特长，社会事业和农牧环资专业代表小组针对往年Ｂ类代表建议中反映的问题，就我市校外托管机构管理现状和全市重点工作一产重塑开展专题调研活动，形成高质量意见建议3条，转交政府部门办理，更好将专业特长转化为履职优势。2024年，组织自治区人大代表小组围绕黄河“几字弯”攻坚战和全市“温暖工程”推进情况开展2次专题调研，切实将调研成果转化为意见建议。

高水平落实服务保障 激发履职新动力

健全完善代表工作制度。近年来，按照总结、继承、完善、提高的原则，共制定和修订了《鄂尔多斯市人民代表大会代表小组定向视察活动办法》《鄂尔多斯市人民代表大会代表小组活动办法》《鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会代表建议、批评和意见办理工作评议办法》等一系列人大代表工作方面的办法，形成了一整套科学合理、务实管用的代表工作制度体系，保障人大代表依法履行职责有章可循。

完善代表履职服务和评价保障机制。注重加强与驻市自治区人大代表的沟通联系，自治区十四届人大一次和二次会议期间，服务驻市自治区人大代表提出事关新能源产业布局、农牧业高质量发展、加快鄂榆高铁建设等代表建议78条，积极为鄂尔多斯争取政策和资金支持。每年委托选举单位组织市人大代表开展会前集中视察，开展专题调研、执法检查等。组织有关国家机关定期向代表通报重要工作情况，提供相关信息和工作资料，保障人大代表的知情权。在全区率先制定《鄂尔多斯市人大代表履职经费管理办法》，将代表培训、代表履职经费纳入本级财政预算，2023年度首次将市人大代表履职活动经费按照每人每年1500元标准下拨至选举单位。制定《鄂尔多斯市人大代表履职积分办法》，利用鄂尔多斯“数智人大”平台，将代表履职活动量化赋分并实时排名，一键即可生成代表大会和闭会期间履职档案，确保代表履职活动全程记录，形成正向激励和反向约束的代表履职评价管理监督体系。大力宣传代表履职先进事迹，引导广大代表充分发挥模范带头作用，每年开展优秀市人大代表、优秀代表小组、优秀代表建议评选活动，激发人大代表作表率、比履职、争先进的热情。

高要求办理代表建议 回应群众新期待

代表建议是人大代表践行人民民主、为民代言的主要方式，也是人民群众有序参与管理国家事务的重要渠道。办理代表建议，办的是民生实事、解的是百姓难题、增的是人民福祉，体现了发展全过程人民民主的要求。市人大常委会注重代表建议的提出和办理“两个”高质量，推动代表建议化作民生福祉。建立常委会组成人员分组督办、市人大常委会各相关工作委员会对口督办和代表工作委员会常态化督办的代表建议督办机制。依托“数智人大”系统，实现代表建议的提出、交办、承办、督办、反馈、评价全流程信息化，有效提升办理工作效率。从2019年开始，每年围绕代表重点关注的民生问题，听取2至3个部门的代表建议办理情况报告，并进行评议和满意度测评。针对“B类”代表建议，实行承诺践诺机制，承办单位根据代表建议内容列出承诺事项清单，把代表建议内容转化为工作清单，做到有明确目标、有可行措施、有时间节点。2024年，对近三年的“B类”代表建议办理工作进行了“回头看”，并首次对“B类”代表建议承办单位进行了评议和满意度测评。党的十八大以来，市人大代表共提出建议2100多件，关于高速公路提速、在高新园区新建学校、普及HPV疫苗接种、将辅助生殖医疗费用纳入医保等一大批增进民生福祉的代表建议得到有效落实。

高标准办好民生实事 丰富民主新实践

民生实事反映“民声”。民生实事项目，关乎百姓福祉。2018年12月，按照自治区党委、市委的统一部署，启动民生实事项目人大代表票决制（会商制）试点工作，选择了2个旗、11个苏木乡镇和1个街道先行试点。2020年在旗区、苏木乡镇（街道）两级全面推行。市人大常委会连续6年召开全市民生实事项目人大代表票决制工作现场观摩会，总结交流工作经验，推动工作务实开展。从2020年开始，市财政连续5年累计安排苏木乡镇（街道）民生实事项目专项奖补资金2.07亿元，各旗区也根据财力情况安排了苏木乡镇（街道）民生实事项目专项资金，民生实事项目的资金更有保障。经过多年的探索实践，形成“群众提、代表定、政府办、人大评”工作模式，全市累计票决产生各类民生实事项目2500多项，总投资190多亿元。准格尔旗探索实施苏木乡镇人民代表大会闭会期间民生实事，着力解决以人大代表之家（联络站）、村（居）民民主议事厅为载体，通过代表恳谈会、代表接待选民等活动征集到的民生实事，人大代表票决制工作真正成为实现人民群众对美好生活向往的有力保障。

历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展；时代的华章，总是在接续奋斗中书写。鄂尔多斯市人大常委会将深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，奋力书写新时代人大代表工作高质量发展答卷，以实际行动在践行全过程人民民主的道路上迈出更加坚定的步伐。

（杨瑞）