低空经济是以低空空域为依托，以低空飞行活动为中心，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力，以载人、载货以及其他作业等多种场景低空飞行活动为牵引，辐射带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等相关领域融合发展的综合型经济形态，在城市空中交通、医疗救援、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面有广泛应用场景，在促进经济发展等方面发挥着重要作用。

目前，全国低空经济整体处在产业链早期阶段，产业融合相对较浅。物流无人机先行先试开展应用，美团、京东、顺丰等公司均已开展物流无人机示范。电动垂直起降飞行器（eVTOL飞行器）产业处于起步阶段，相关航空器已进入试飞测试和适航取证阶段，产品主要定位以旅游观光、物流及应急救援等场景为主的民用市场。

低空经济作为国家发展新质生产力的新赛道，从国家到地方层面密集出台政策支持低空经济发展和生态打造，抢抓低空经济发展的机遇期。

在2021年2月，低空经济写入《国家综合立体交通网规划纲要》。2023年6月28日，国务院、中央军事委员会公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，建立了无人驾驶航空器有关的生产制造、飞行活动、监督管理等全链条管理体系，填补了我国无人机管理法规空白。2023年12月，中央经济工作会议明确提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道”。2024年全国两会，“低空经济”首次写入政府工作报告。2024年3月27日，工信部等四部门发布《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030）》，对2027年到2030年我国通用航空发展提出具体目标，通用航空装备将全面融入人民生产生活各领域，形成万亿级市场规模。低空经济产业迎来发展新机遇。

鄂尔多斯具备发展低空经济的产业配套优势。低空经济可高比例复用全市煤化工、新能源产业供应链，低空经济领域航空器复材使用占比70%以上。其中，超过90%的复材为碳纤维复材；航空器动力电池、驱动电机、电控系统等三电系统和新能源产业三电的相似性超80%，低空经济可充分融合现代煤化工的产业现有基础，享受全市发展“风光氢储车”新能源产业发展红利。鄂尔多斯市作为国家4个现代煤化工产业示范区之一，是国内门类最全、规模最大的现代煤化工试验示范项目集中区，已形成年产甲醇1286.2万吨，煤制油328万吨、聚乙烯树脂136万吨、石墨及碳素制品11.9万吨等生产能力。近年来，全市不断聚焦新能源装备制造产业，着力推动“风光氢储车”五大产业全产业链发展，已形成风电装备5GW、单晶拉棒25GW、硅片23GW、光伏组件11.5GW、锂离子电池891.4万只、氢燃料电池系统超万套、新能源汽车4万辆的新能源全产业链生产能力。

鄂尔多斯应依托在煤化工和新能源产业建立的整个基建和产业体系，为低空经济发展提供原材料、装备制造、大数据服务等基础配套，在延伸原有产业链条的框架下，全力发展低空经济产业。一是规模化发展复合材料生产制造。航空器碳纤维复材使用占比较大，且工艺主要采用预浸料－热压罐工艺。鄂尔多斯应基于传统树脂、石墨及碳素产品、风机叶片等产业优势，大力发展规模化先进热塑性碳纤维复合材料制造业，为航空器提供高韧性、高抗冲、量产能力强、可回收及循环利用飞行器复材。二是规模化发展飞行器动力电池。鄂尔多斯应基于正在打造的动力电池和储能电池产业，规模化发展飞行器动力电池产业，探索固态、半固态、金属电池产业发展机遇，为全国发展低空经济提供能源动力支持。三是推动整机制造落地。基于鄂尔多斯已有的装备制造能力和基建水平，整合低空经济上下游的电机、动力电池、航电系统等供应链，落地一批先进整机制造项目；同时，联合文化旅游、物流配送、公共服务、应急保障等机构，先行先试推动低空经济运营项目示范。探索建立低空经济小镇，以应用示范为牵引，推动研发设计、运营服务、运营保障等产业集聚，打造低空经济产业生态。四是打造低空经济算力集群。依托内蒙古作为全国首批国家一体化算力网络枢纽节点优势，依托全市已建成的云计算产业园区完善的基础设施，包括直达北京的物理传输资源、高标准的数据中心集群及已建立的算力集群等，为低空经济下游产业提供算力、存储和人工智能综合服务。

低空经济产业正在蓄势待发，鄂尔多斯完全有能力有条件去支撑低空经济的发展。作为一种新质生产力，需要举全市之力探索新技术应用、建立新机制协同、出台新政策支持、制定新规则规范。从“新”出发，充分激发低空经济潜力，让低空经济飞好、飞远。

（张强 单位：鄂尔多斯市国瑞碳资产管理有限公司简尔戎 单位：鄂尔多斯市政协、民盟）