党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“十五五”时期，要继续“深入推进以人为本的新型城镇化”“大力实施城市更新等举措”。城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是推进中国式现代化，满足人民群众追求美好生活的重要抓手。中央城市工作会议指出，要“坚持城市内涵式发展主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效”。为现代化人民城市建设引航定向。近年来，鄂尔多斯立足自身资源优势，通过系统性的规划与创新实践，积极探索城市文化更新的“鄂尔多斯路径”。

延续历史文脉，让城市记住乡愁

每一座城市都有自己独特的历史记忆，这些记忆是城市的灵魂所在。城市更新，既要不断融入现代元素，同时，必须同步保护弘扬中华优秀传统文化，赓续城市历史文脉。鄂尔多斯是一座有历史记忆和文化底蕴的城市。在城市更新的实践中，鄂尔多斯注重对历史遗存的保护利用，在保护的前提下，使历史文化遗产在提供公共文化服务、满足人民精神生活需求方面充分发挥作用，并通过保护和利用历史文化资源，创造新文化、孕育新业态，提升城市的文化底蕴和居民的生活品质。东胜区“1980老街区”就是一处能让市民记住“乡愁”的地方。在城市更新中，采用了修旧如旧，复原固有风貌的做法，经过精心的“微改造”与“精提升”，成为一个集餐饮、文创与民宿于一体的沉浸式文旅新地标。还有伊金霍洛旗的郡王府，这座始建于1902年的建筑，距今已有120年历史。在城市更新中采取活化利用的原则，以郡王府为主要阵地，配合使用周边广场，打造了“郡王府文创、郡王府演艺、王爷的茶、郡王府服饰、郡王府影像”等系列王府文化品牌，实现了集郡王府旅游、购物、研学、消费于一体的郡王府文化消费集聚区。这些老街区、老建筑的保护更新，既延续了传统风貌，又满足了民生需求，实现了保护与利用的双赢。文化的保护不是对它们做“数字化保鲜”或者让它们藏之深山、孤芳自赏，而是要充分发掘它们的价值，在城市更新中发挥传承记忆、滋养心灵的作用。鄂尔多斯在城市更新中，始终坚持文化导向，以文化场景驱动城市更新，让历史文化融入城市空间和日常生活，让居民推窗看见历史，呼吸感受文化。城市更新不仅提升了居民的生活体验，也增强了人民群众对城市的认同感和归属感。

优化城市空间，让城市更富品质

城市更新，不仅是物理空间的改造，更是城市结构优化、功能完善和品质提升的综合过程。如何积极、合理地利用城市开发中产生的边边角角等碎片空间和闲置空间，也是城市更新需要考量的重点。中央城市工作会议提出城市建设的“五个转变”，其中包括从“规模扩张”向“品质提升”转变。城市发展要走出片面追求城市面积扩大、人口基数增加、经济体量扩张的“大拆大建”粗放型发展模式，走向优化空间布局、完善公共服务、改善生态环境的“精细精品”集约型发展模式，提升城市的宜居性和舒适度。鄂尔多斯的城市更新始终坚持以人为本的原则，力争避免大拆大建、推倒重来，注重在城市空间的盘活利用、精微更新和创意优化上做文章。一是盘活闲置空间。城市是人民的城市，城市更新要充分尊重人民的意愿。鄂尔多斯在城市更新中充分听取居民意见，通过入户走访、座谈等形式打开城市更新的思路。按照居民提出的希望加强低效空间利用的意见，康巴什区政府加大力度推进闲置土地和闲置建筑的再开发利用。比如，康巴什东区考考什纳湖畔的艺术小镇，小镇在改造以前就是一片闲置荒废之地，几处未完工的建筑坐落其中。根据居民提出的意见建议，政府对这一区域进行重新规划设计，现在这里有美术馆、幼儿园、书店、民宿、沙丘、草地，融自然与艺术、休闲与审美于一体，成为当地市民和游客热门的打卡地。借助场景营造和文化运营，以微改造、巧利用的方式让“沉睡资源”变“发展活水”，既重塑了城市的物理形态，又为城市经济高质量发展开辟了广阔的内需空间。二是优化微小空间。微空间改造在城市更新中扮演着重要角色。鄂尔多斯在城市更新中，通过巧妙利用“边角地”及改造功能单一的小微空间，让“一方空间”变身为“创意景观”，提升城市的整体活力与居民幸福感。如伊金霍洛旗阿勒腾席热镇，将高架桥下、小区边角地等“城市碎片空间”改造成口袋公园。这些口袋公园有的以星空为灵感，利用LED灯带与透水铺装，模拟星座连线，让简陋的草地变身为“银河步道”。有的以魔方为灵感打造彩色几何空间，设置攀爬网、沙坑，智能健身等儿童游乐设备，让街角碎片空间变身欢乐魔方公园。小尺度的微更新，既避免了大拆大建、推倒重来造成的浪费，又将自然与文化折叠进日常路径的每一处褶皱里，既保留了历史印记，又完善了居住功能，既有市井烟火的温度，又有历史文化的融入，营造出具有浓郁地方特色的高品质场景空间。三是创新空间利用。城市更新有时需要摆脱传统路径和思维惯性的依赖，通过创意实现焕新出彩。在康巴什街区有一处休闲地标——康巴什BOXPARK步行街。这里将退役的火车车厢、客机改造成火车餐厅、飞机餐厅，旧火车（飞机）遇上新创意，摇身一变，成为了别具一格的主题餐厅。这些曾经载着旅客穿梭在铁轨上的列车、翱翔蓝天的飞机，如今落户城市的街角，向人们诉说着它们的另一段传奇。这种沉浸式体验的主题场景，满足了多元化、个性化消费需求，也为城市增添了一道亮丽的风景。

深化文化赋能 让城市更有活力

城市更新是一个系统工程，其核心不仅在于物质层面的建设，更在于文化的营造和建设。社会学家罗伯特·以斯拉·帕克说过，“城市是一种心灵状态，是一个独特的风俗习惯、思想自由和情感丰富的实体。”在城市更新中，需要充分发挥文化的价值作用，发掘让城市自由生长的文化动力，激活让城市美好生活的文化基因。近年来，鄂尔多斯深入贯彻落实习近平文化思想，在推动文化融入生活，赋能城市发展方面进行积极的探索尝试。融入艺术创意。公共文化艺术被誉为“城市之眼”，不仅是城市空间的美学艺术符号，更是城市历史、文化及精神内涵的凝练表达。公共艺术在鄂尔多斯的城市更新中发挥了重要作用。在鄂尔多斯康巴什区的公园、街角，处处可见充满艺术美感的雕塑，像婚礼文化园的雕塑以鄂尔多斯婚礼的过程为主线，浓缩了蒙古族娶亲过程中的精华内容，以视觉传达设计赋能“非遗”传播。这些雕塑艺术是一个个凝固的音符，于无声中映衬和渲染着城市的文化底蕴，让置身其间的人们浸透在浓重的文化氛围之中，感受传统文化与现代潮流的碰撞，激发对追求美好生活的信念。发展文旅产业。文旅发展与城市更新相融相促，发展文旅产业既是城市丰富生产、生活、内容、业态、活力的重要路径，也是城市打造高品质空间的重要手段。鄂尔多斯紧紧抓住文旅融合发展的机遇，以场景营造、业态更新、文化融合、技术赋能等方式，将“旅游流量”转化为“发展增量”，让文旅产业成为城市更新的重要驱动力。如康巴什的草原丝路康镇、伊金霍洛旗“北疆往事 年代幻城”，准格尔旗“美稷·长河里夜未央不夜城”等，通过发展文旅产业，有机融合演艺、餐饮、文创、影视等新业态和要素，有效提升了城市活力和吸引力。推动以文惠民。城市文化更新既是城市社会文化内涵提升的过程，也是城市居民精神文化获得感提升的过程。鄂尔多斯的城市文化更新实践始终坚持用文化服务人民、造福人民。通过开展“草原村排”“村歌嘹亮”“暖城文韵”农牧民和社区文艺汇演等群众文化活动，助力人民群众高度融入城市更新的过程当中。通过文艺扶持计划助推文艺精品频频“出圈”，在满足群众精神文化需求的同时，不断提升了人民群众的文化品位和生活质量，推动实现城市文化更新和人的精神成长双向奔赴。

城市工作因时而进、因势而新。新时代新征程，我们要深刻把握我国城市发展所处历史方位，主动转变城市发展理念，创新城市更新的工作方法，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，谱写中国特色城市现代化发展新篇章。 （作者单位：鄂尔多斯市社会科学联合会）