暖城鄂尔多斯，温暖无处不在。一股承载着集体关怀的暖流，正悄然注入千家万户的养老钱袋。一笔笔来自村集体经济的补助资金，精准汇入城乡居民养老保险的个人账户，不仅悄然改变着传统的养老筹资模式，更在广袤的农牧区激荡起提升晚年生活品质的层层涟漪。这背后，是鄂尔多斯市在完善社会保障体系、扎实推进共同富裕道路上的创新实践与深入探索。

破局：从“两线支撑”到“三足鼎立”机制之变

长期以来，城乡居民基本养老保险主要依赖“个人缴费”与“政府补贴”相结合的“两线支撑”筹资模式。然而，制度设计中本应存在的“集体补助”这一环，在实践中常处于缺位状态，使得筹资机制未能完全发挥其预设的效能。如何实现从“两线支撑”到“三足鼎立”的机制转变？始于顶层设计的完善与地方的主动作为。

2024年，我市审时度势，由市人力资源和社会保障局联合市委组织部、市农牧局、市税务局等部门共同印发了《鄂尔多斯市集体经济补助城乡居民基本养老保险工作方案》，明确要将集体补助从政策条文落实到具体行动，旨在稳固构建起“个人缴费、集体补助、政府补贴”三方协同的筹资“三支柱”。

为确保政策精准落地、操作有章可循，市社会保险事业服务中心紧接着出台了《关于规范开展城乡居民基本养老保险集体补助的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这份《指导意见》如同一份详尽的“施工图”，对补助对象、补助标准、资金来源、决策程序、操作流程等关键环节进行了细化和规范，为各旗区在基层实践中提供了清晰指引，有效避免了“一放就乱”的潜在风险，保障了集体补助工作的有序、合规推进。

这一系列政策举措的出台，标志着我市城乡居民养老保险筹资格局正在经历一场深刻的变化——从过去主要依靠个人和政府的“两条线支撑”，转向个人、集体、政府三方责任共担、力量汇聚的“三足鼎立”新格局。这一转变，不仅拓宽了养老保险的资金池，更在理念上强化了集体经济组织的社会责任与互助功能，是对社会保障体系现代化的重要完善。

探路：试点先行与全域覆盖的稳健步伐

任何一项改革与创新，都需要科学的路径与方法。面对集体补助这一新课题，我市选择了“试点先行、典型引路、逐步推广”的稳健策略。市人社部门明确要求，各旗区要在深入调研的基础上，优先选取那些集体经济有一定实力、基层党组织凝聚力强、群众参保意识高的嘎查村作为“先行区”和“试验田”。

循序渐进的策略带来了扎实的成效。数据是最有力的证明：自2024年启动以来，我市当年即实现了每个旗区至少有一个嘎查村开展集体补助的“破冰”目标，全市共有17个嘎查村率先实践。进入2025年，这项工作呈现出加速推进的良好态势。截至目前，全市已圆满实现集体补助工作覆盖所有乡苏木的更高目标，开展集体补助的嘎查村数量迅速扩大至75个，累计惠及参保群众1255名，补助总金额达到27.69万元。从“星星之火”到“燎原之势”，我市用一年多时间，完成了从局部探索到全域覆盖的关键一步，展现了高效的组织动员能力和扎实的工作推进力度。

绽放：因地制宜与多元模式的生动实践

在鄂尔多斯这片充满活力的土地上，集体补助并非“一刀切”的单一模式，而是充分尊重地方实际，鼓励基层探索，形成了百花齐放、各具特色的生动局面。

作为全市首个“吃螃蟹”的地区，乌审旗探索出了“定额补助+挂钩补助+叠加补助”的多元化补助体系。嘎鲁图镇达镇村实行普惠性的定额补助，每位参保人可获得1000元标准补助；苏力德苏木陶利嘎查等地则推行“即将退休挂钩补助”，根据个人缴费档次给予100元至500元不等的差异化补贴，激励长缴多得；图克镇图呼勒岱嘎查等地则关注弱势群体，在享受国家代缴政策基础上，再给予困难群体额外的补助，体现了政策的温度。

杭锦旗在启动之初，确立了高标准的乡苏木全覆盖目标，并创新采用“兜底补助”与“激励补助”相结合的方式推开。将低保对象、特困人员、防返贫监测人口、重度残疾人等特殊困难群体纳入“兜底补助”范围，通过集体补助的方式进一步提升保障水平；对即将到龄的参保缴费居民给予“激励补助”，鼓励参保居民连续缴费。2024年，杭锦旗集体补助覆盖范围达到83%的乡苏木；到2025年6月，杭锦旗已成为全市首个实现所有乡苏木均有嘎查村开展集体补助的旗区，体现了强大的执行力和推进速度。

伊金霍洛旗着力构建“集体经济为主、社会力量补充”的资助格局，其核心是推行“多缴多补”的差异化补助方案。这一政策有效发挥了“杠杆”效应，显著撬动了居民选择更高缴费档次的积极性。今年该旗7个嘎查村为482人补助10.86万元，直接推动了120名参保群众自愿提档缴费，并吸引了43名新参保人员，实现了参保覆盖面与保障水平的“双提升”，形成了“集体补一点，个人多缴点，养老更保险”的良性循环。

这些多元化的地方实践，共同绘就了鄂尔多斯集体补助工作的“全景图”，证明了在统一政策框架下，“一地一策”、“一村一法”的灵活性与生命力。

护航：规范管理与风险防控的坚固防线

资金安全是集体补助工作的生命线。要让这项惠民政策行稳致远，必须筑牢资金管理和风险防范的“防火墙”。

对此，我市严格限定资金来源：明确要求补助资金必须来源于嘎查村集体经济组织的合法收益，并严格遵守农村集体经济组织收益分配的相关规章制度，确保资金来得明白、用得正当；规范民主决策程序：强调集体补助必须充分尊重农牧民意愿，严格履行“四议两公开”等民主议事程序。补助方案必须经过集体讨论、民主决策，并及时公开，保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权，防止“一言堂”和简单行政命令；建立全流程监管机制：通过建立详细的补助台账、纳入村务公开范围、加强信息化管理等多种手段，对补助资金的申请、审批、拨付、到账等各个环节进行动态跟踪和阳光监管，确保每一分钱都流向清晰、有据可查，用在明处、落在实处。

展望：从“有没有”到“好不好”的品质升级

当前，我市城乡居民养老保险集体补助工作，已成功实现从“试点探索”到“全域覆盖”的阶段性目标，交出了一份亮眼的成绩单。

然而，鄂尔多斯的眼光已经投向更远的未来。据市社保中心负责人介绍，下一步，我市将按照“自愿参加、稳慎推进、逐步扩大”的原则，在巩固现有成果的基础上，着力推动集体补助工作从“扩面”向“提质”深化。一方面，将继续鼓励和支持更多有条件的嘎查村集体经济组织加入补助行列，不断扩大政策的受益范围；另一方面，将引导各地探索更加精细化、激励性更强的补助方式，持续优化“多缴多补”等机制，促进城乡居民养老保险制度整体保障能力的提升。

集体补助试点的深入推进，如同在城乡居民的养老保障网上织入了更加坚韧的“集体之线”。这笔带着集体温度的投入，不仅是对农牧民晚年生活的物质补充，更是对集体互助精神的时代传承。随着更多地区集体补助政策的落地生根、茁壮成长，鄂尔多斯城乡居民的养老保障网必将织得更密、扎得更牢，为这片土地上的人们实现“老有所养、老有所安”的美好愿景，奠定愈加坚实的基础。