内蒙古自治区2024年政府工作报告中指出当年工作的重点是完成好六大工程，其中有一项重点工程就是科技突围工程，2025年上半年内蒙古自治区财政下达25.1亿元科技创新专项资金，支持各类创新主体实施科技“突围”工程，鄂尔多斯市是重要战略资源和能源基地，以科技创新为主的全产业链提升对鄂尔多斯实现高质量发展意义重大。

科技创新对鄂尔多斯发展的战略意义

当前经济形势下科技创新的迫切性

鄂尔多斯作为资源型城市，面临转型发展的关键时期，更需要科技创新的引领。通过加强技术研发与转化，探索传统产业和新兴产业新的发展路径，激发创新活力，吸引和培养高素质人才，为城市的高质量发展提供源源不断的动力。2024 年鄂尔多斯规上高新技术产业增加值同比增长246.1%，增加值占比由同期的0.8%提升至1.7%，提升了0.9个百分点，计算机、通信和其他电子设备制造业增加值同比增长256.7%，装备制造业增加值同比增长132.1%。科技创新领域有明显突破，氢能领域纳入自治区科技“突围”重点，世界首创煤加氢气化、绿色航油、液态阳光、碳硅负极材料、工业热储能等创新成果从“实验室”走向“生产线”，真正实现科技创新成果转化。从以上数据可以看出鄂尔多斯在产业结构转型和绿色化发展的速度比较快，但是前期发展基数一般，发展空间很大。

科技创新在区域竞争中的核心作用

鄂尔多斯市通过推进高新技术产业的发展，形成了以高新技术为主导的产业体系。科技创新促进了传统产业的转型升级，使得原本依赖资源型产业的城市焕发出新的生机。科技创新不仅带动了鄂尔多斯市本地经济的发展，还辐射到周边地区，形成了区域协同发展的格局。通过与周边城市的合作，实现了资源共享和优势互补，共同推动了区域经济的繁荣。

鄂尔多斯科技创新现状分析

科技创新基础与成就概览

鄂尔多斯市在科技创新方面取得了显著的成就，为推动产业结构优化升级和经济高质量发展奠定了坚实基础。2023年鄂尔多斯市研发费用快速增长，研发费用首次突破 90 亿元，同比增长 13.6%。新兴产业加速布局，高技术产业投资同比增长158.0%，其中高技术制造业投资增长2196.5%。新能源投资同比增长265.7%。2024年迭代推出科技新政2.0版，全社会研发经费增长贡献率居全区首位，连续两年跻身全国城市创新能力百强，在中国地级市科技创新发展指数排名中位列第33位，是自治区唯一上榜的城市。

提升科技创新能力离不开在科技创新领域的大力投入，以下表一和表二说明了2020-2023年鄂尔多斯研究与试验发展（R&D）经费投入的具体情况，4年以来，研究与试验发展（R&D）经费投入逐年增加，逐年突破20、30、40、50亿元，2023年研究与试验发展（R&D）经费投入总量是53.2亿元，在自治区呼和浩特排名第二位，仅次于包头市，同比增长20.6%，分别比全国和全区增速高12.2和11.7个百分点，占全区R&D经费总量的23.3%，全自治区仅有三个地级市超过1%，分别是呼和浩特市、包头市、乌海市，地级市中鄂尔多斯GDP总量全区第一，人均GDP全国第一，鄂尔多斯R&D经费投入强度不到1%，与经济发展情况不匹配，2025年鄂尔多斯力争R&D投入强度达到1%。由此得出鄂尔多斯在支持科技创新领域速度显著，但发展空间仍然很大。

表一 鄂尔多斯市2020-2023研究与试验发展（R&D）经费投入数据表

表二 2023年内蒙古各盟市研究与试验发展（R&D）经费投入数据表

面临的挑战与不足

1、传统产业依赖与新兴产业培育滞后

鄂尔多斯市的科技基础相对薄弱，高水平的研发机构和人才队伍较少，这限制了科技创新的能力。产业结构单一，鄂尔多斯市的经济主要依赖于煤炭等传统能源产业，高新技术产业发展不足，2024年能源工业占规上工业产值比重达64%，能源产业占比过高，高新技术产业产值占比仅1.3%，战略性新兴产业占比7.8%，反映出新兴产业规模小、产业链条短的问题，尽管在新能源领域有所布局，但关键核心技术，如储能技术、高端装备制造仍依赖外部引进，本地企业自主研发能力较弱。

2、创新投入与产出效率仍需提升

鄂尔多斯市R&D经费投入总量逐年增长，2023年达53.2亿元，增速20.6%，但投入强度0.91%仍低于全国平均水平，且在内蒙古自治区内仅位列第二。基础研究经费占比虽增长至0.6%，但总量仍较小（2022年为2651.9万元），原创性技术突破能力受限。

3、科技成果转化不足

2024年技术合同成交额突破10亿元，但相比其经济体量，科技成果产业化效率仍有提升空间。新兴产业产值占规上工业总产值的比重仅7.8%（2022年），且高新技术企业数量（330家）与沿海发达城市差距明显。

提升鄂尔多斯科技创新能力的关键路径

提升科技创新能力，按照资源整合、核心领域突破、产业升级、生态优化的思路持续推进，开展创新能力长期目标行动计划。整合资本、人才等资源，履行政府职能，积极调动资本的流向，发挥人才创新能力最大化，持续在能源技术、数字技术等领域下大功夫，推动形成传统转型+新兴产业集群的发展前景。

优化研发投入结构，强化企业创新主体地位

政府引导设立基础研究专项基金，将基础研究经费占比提升至2%以上，重点支持传统能源转型和新兴产业集群。例如煤炭清洁利用、氢能储能、荒漠化治理等本地特色领域的基础科研，引导企业建立研发准备金制度，对研发投入占比超3%的企业给予税收返还。参照深圳“研发加计扣除”政策。

不断强化企业创新主体地位。表三是2023年鄂尔多斯市主体R&D经费投入情况，从数据可以看出规上企业的经费投入占到全社会总投入的96.97%，充分说明科技创新的主体在企业，加大对企业的扶持力度以及政策支持是激发企业创新活力的重要途径。

表三 2023年鄂尔多斯市主体R&D经费投入情况

表四是鄂尔多斯市2020-2023年主体R&D经费投入情况，从近四年的数据可以发现全社会R&D经费资金投入逐年递增，充分说明社会对于科技创新的迫切需要，企业在R&D经费投入方面始终保持95%以上的占比，社会进步推动生产力不断创新的活力源自企业，因此要不断强化企业创新的主体地位，发挥企业在创新生产中的地位，才能提升科技创新能力，助力鄂尔多斯高质量发展。

表四 鄂尔多斯市2020-2023年主体R&D经费投入情况

优化科技创新生态环境

企业是承担科技创新的最重要的角色，经济增长的动力在于企业的发展，释放企业创新能力，作为由管理者到服务者角色的转变，政府需要做好更加优质的服务。做为经济发展的先行者南方地区，对于构建企业营商生态环境有崭新的经验，首先通过学习先进发展地区的经验做法并融合本地区特点对干部进行针对性教育学习，尤其针对对接企业和身在一线服务岗位的工作人员，提高服务意识和水平；其次建立服务型政府支持企业创新提升支持机制，尤其针对核心“卡脖子”技术的政策支持，解放企业的行政交流成本，把更多的精力和时间放在本身的经营管理上面，实施奖励支持制度，对作出重大贡献的企业予以真金白银的条件奖励；第三以政府牵头成立市级科技创新攻关小组，责任到人，负责高精尖技术企业、人才、行政服务等一系列涉及科技创新的相关工作，主动承担，积极落实，绩效跟踪，情况反馈，提高科技创新的单位产出率。

打造“人才友好型城市”品牌

“柔性引进”与“刚性引进”政策配合使用，针对能源化工、新材料等领域，通过柔性引进机制吸引院士团队进行技术攻坚，并配套建设专用实验室。针对不同行业的人才队伍梯队建设，实施更加开放的人才政策，吸引国内外高层次科技人才到鄂尔多斯创新创业。加强本土人才的技术化培养，提升创新意识和技能水平。2023年鄂尔多斯研究与试验发展（R&D）人员13531人，R&D人员折合全时当量7280人，有R&D活动单位数187户，规模以上企业中有研发机构单位数73个。

提升科技创新能力，实现区域高质量发展，不断推进现代化进程，人才、企业、政府都应积极发挥主观能动性，形成合力。科技创新的本质在于以人为本的生产力的迭代更新，人才是企业朝气蓬勃的发动机，尊重人才、重视人才、才能拥有源源不断的科技创新能力，政府既负责顶层设计又负责后勤服务，健全创新激励机制，为企业的发展提供保障，以整合资本、人才等资源，强化企业主体创新地位，提升科技创新能力，谱写中国式现代化鄂尔多斯新篇章。

（作者单位：达拉特旗委党校）