党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把整治形式主义摆在作风建设的突出位置，要求党员干部“巩固拓展主题教育成果，建立健全长效机制，树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负”。当前，深入贯彻中央八项规定精神学习教育已进入总结提升阶段，广大党员干部要以主题教育成果为契机，在巩固既有成效的基础上，着力健全长效机制，坚持当下改与长久立相结合，持续推动基层减负工作走深走实。

牢牢把握为基层减负的政策要求

整治形式主义为基层减负是厚植党的执政基础的重要政治任务。2019年，中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年确定为“基层减负年”，首次就基层减负工作作出全面部署，重点解决文山会海、过度留痕等问题‌。2020年，中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，有针对性地提出八项实际举措。2022年，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》，要求深化拓展为基层减负工作成果，规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项，明确“清单外事项不得下派”原则‌。进一步把村级组织和村干部从形式主义的束缚中解脱出来。2023年，中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，加强对政务移动互联网应用程序、政务公众账号和工作群组的规范化管理，重点清理“僵尸群”“打卡式考核”。2024年，中央办公厅、国务院办公厅以专项渠道下发《整治形式主义为基层减负若干规定》，从7个部分，21条对基层减负工作做出了具体要求。2025年8月6日，中央办公厅、国务院办公厅正式印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，要求各地区各部门认真遵照执行，首次以党内法规形式制定出台为基层减负的制度规范，成为基层减负的“铁规矩、硬杠杠”‌。此外《中国共产党纪律处分条例》2018年、2023年两次修订，都明确了对搞形式主义、官僚主义，增加基层工作负担的处分规定。2025年2月，内蒙古自治区党委办公厅、自治区政府办公厅印发《关于统筹做好“减负、赋能、解困、整改、督促”工作助力基层治理提质增效的意见》。从持续为基层减负、着力给基层赋能、用心帮基层解困、合力推动基层整改问题、督促激励基层干事创业五个部分，作出了具体部署，推动减负成果转化为基层治理效能‌。

明确把握为基层减负的问题导向

习近平总书记指出“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题”。分析河北省三河市在城市管理中违反中央八项规定精神、侵害群众利益问题典型案例和云南省曲靖市统计造假、政治生态恶化的典型案例，可以清晰地认识到基层负担加重的背后是形式主义、官僚主义的问题，方法论错误的背后是价值观出了毛病，各种“做法”的背后都是“想法”出了偏差。

一是政绩观错位。部分干部存在重“显绩”轻“潜绩”的错误倾向，片面追求发展速度和短期成效，导致基层承受不合理的工作压力。部分干部背离高质量发展要求、违背干部群众意愿，拍脑袋决策、拍桌子推进，甚至搞“形象工程”“面子工程”，不仅浪费大量的人力、物力、财力，还导致基层干部在无谓的事情上消耗大量精力、无效劳动，贻误事业发展。

二是担当精神缺失。部分干部存在责任转嫁的二传手现象。‌任务下派不指导‌，遇到急难险重任务时，简单将工作压力传导至基层，仅提出原则性要求而不给予具体工作指导，使基层陷入“既要完成任务，又缺乏资源保障”的两难境地。部分干部存在‌避责式管理倾向‌。通过与基层签订责任状的形式来分摊责任，表面上体现“层层压实责任”，实则将本应由上级承担的监管职责转嫁给基层，通过程序性操作规避自身责任，“踢皮球”工作，“甩锅式”担责。

三是领导能力不足。部分干部存在“主观臆断”的工作现象，不熟悉基层情况、不了解群众需求，不思考政策要求与基层实践之间的关系，习惯靠个人经验、主观臆断提要求、下指示。部分干部存在“‌层层加码”的执行偏差。‌在政策执行过程中，不顾基层承受能力盲目加码，设定的工作目标让基层干部“跳起来都够不着”，使基层疲于奔命。部分上级机关之间缺乏统筹协调，“政出多门、各自为政”，各吹各的号、各唱各的调、各要各的“账”，考核要求相互矛盾，督查检查扎堆，基层陷入“两难”境地。

全面把握为基层减负的实践关系

为基层减负是发展所需、民心所向，是一项严肃的重大政治任务，同时也是一项系统工程。为基层减负虽着眼于基层，但本质上反映了全党改进作风、实干担当的使命自觉，要进一步理顺为基层减负的各项工作关系，全面系统推进为基层减负落到实处。

一要理顺官僚主义与形式主义的关系，树立正确的政绩观。官僚主义与形式主义是一对孪生兄弟，互为表里、相互滋生‌，二者共同构成阻碍行政效能和党群关系的系统性顽疾。‌官僚主义强调等级权威与程序至上，上级部门和领导干部脱离基层实际，脱离群众要求“拍脑袋决策”，就会迫使基层部门和干部通过形式主义应付检查考核，如过度留痕、数据造假等。‌‌形式主义衍生的虚假政绩又助长官僚主义的权力傲慢，形成“空转式治理”。究其‌‌根源都在于政绩观错位。“政绩工程”“形象工程”“面子工程”是政绩观错位的显性问题，基层干部疲于应付，就没有足够的精力和时间去解决群众的实际困难。这就需要抓好治理的“牛鼻子”，针对权力部门和领导干部加大教育培训，强化考核导向，增强纪律监督，进一步由上至下，树立正确政绩观，全力整治形式主义、官僚主义。‌‌

二要理顺应减之负与应担之责的关系，切实推进基层干事创业。卸下“包袱”为的是担起担子。基层减负要消除影响基层干部担当作为的各种消极因素，同时也要警惕部分基层干部把减负等同于“减担当”，对该担的担子拈轻怕重，对分内之事降低标准、放松要求。要明确基层权责清单，该厘清的边界一定要厘清楚，该管的事情一定要管到位，该负的责任一定要负起来，不要出现模糊地带和“扯皮”地带。要通过资源赋能、专业赋能、数字赋能等提高基层自身治理能力。持续优化基层权责关系，赋能与强基同向发力，让基层的权力与能力相互匹配。要完善对基层的考核、评价和激励机制，探索指标精简、分类考核办法，让基层准确掌握考核要求、科学应对考核任务。推行“一考多用”，避免数据重复收集，实现考核结果的共通共享共用。实现以考促干、以考创优的良性循环。推动基层充满活力、健康有序地发展。在减少不必要报表、台账、文件、通知的同时，把空出的时间用在增强基层干部专业能力、创新工作方法、提高工作效率上，让基层干部“有用地忙起来”，切实提升基层工作实效和群众满意度。

三要理顺当下改和长久立的关系，防止基层负担反弹回潮。形式主义、官僚主义具有很强的顽固性和反复性，克服形式主义持续为基层减负不是运动战，而是攻坚战、持久战。做好基层减负工作，要坚持从机制入手破题，把“当下改”和“长久立”结合起来。在工作程序上，把“减”和“简”抓准抓实，推行“马上办”“大部制”“扁平化”管理模式。精简办事环节和过程性材料，细化“怎么办”和“办得好”的标准流程，将工作流程科学化、简易化，为基层干部创造更加宽松、高效的干事条件。在工作模式上，突出数据赋能，创新构建大数据平台和网络系统，打通数字壁垒。减少跨部门、跨层级间的沟通、对接事项，提高办事效率。通过制度赋能，坚决避免“点到为止”，在寻根、溯源、抓长上下大力气，坚决防止基层负担反弹回潮。

整治形式主义为基层减负，是一项严肃的重大政治任务，是一场常抓不懈的攻坚战、持久战。要以主题教育成果为契机，深学笃行习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示精神，久久为功、坚持不懈，为基层党员干部干事创业夯实基础。

（作者单位：乌审旗委党校 乌审旗委宣传部）