党的二十届三中全会强调，到2035年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化。2022年6月印发的《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》也明确提出，到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成。在全球数字化转型的背景下，领导干部数字治理能力面临新的挑战。领导干部作为党和国家事业发展的“关键少数”，目前仍存在数字化意识不强、数字化知识储备不足、数字化应用能力薄弱等短板。提高领导干部数字化治理能力是实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是加强数字政府建设的重要保障，是领导干部克服本领恐慌的重要举措。

提高领导干部数字治理能力的紧迫性

当今，数字技术应用场景日益丰富，运用数字技术推进国家治理体系和治理能力现代化是顺应时代变化新趋势、适应时代发展新要求、把握时代发展新机遇的必然选择。提高领导干部数字治理能力，有利于促进国家治理体系和治理能力的提升。

（一）内在要求。国家治理体系是一个复杂的有机整体。作为党和国家事业发展的“关键少数”，领导干部的数字治理能力是国家治理能力的重要体现。提高领导干部的数字治理能力，有利于激发新的动能与活力、形成数字治理新格局、提升国家治理体系和治理能力现代化水平，助力社会主义现代化强国建设，满足人民群众对政府治理的新期待。

（二）重要保障。在数字生态环境下，领导干部面对的社会治理主体更加多元。一方面，跨部门跨领域参与治理的主体增多。另一方面，政府与非政府组织合作治理的主体增多。提高领导干部的数字治理能力，有助于领导干部适应数字治理主体变化的新需求，创新政府治理理念和方式，加快转变政府职能，推动服务型政府建设，形成数字治理新格局。提高领导干部的数字治理能力，还有助于领导干部适应数字治理结构变化的新要求，“以数字化驱动生产生活和治理方式变革”，实现各领域数字服务精细化。

（三）重要举措。在数字时代，数字治理能力是领导干部治理能力的重要内容，利用好大数据是领导干部的重要素养。习近平总书记指出：“善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。”培养领导干部“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的思维，有利于推动解决数字化改革中存在的难点问题，克服领导干部本领不足和本领恐慌的问题。

领导干部数字治理能力面临的现实困境

数字技术是一把“双刃剑”，数字治理技术为领导干部解决各类治理难题提供了新思路、新方法、新手段。但是大数据、人工智能和元宇宙等数字技术的广泛应用对领导干部提出新要求，与此同时，面对数字治理环境变得越来越复杂，一些治理短板、治理能力问题也随之出现。社会层面，数字化技术使得信息传播更加迅速和广泛，促进了知识的普及和文化的交流，体现了事物的发展是前进性的。但同时也带来了挑战，如数字鸿沟的出现。一些地区和人群因缺乏技术设备、网络接入或数字技能，无法充分享受数字化带来的便利，这体现了事物发展的不平衡性和矛盾性。企业层面，数字化技术为企业提供了创新的商业模式和更高效的运营方式。例如，电商平台的兴起让企业能够直接面向全球消费者，拓展市场份额。然而，企业也面临着激烈的竞争和快速变化的市场需求。个人层面，数字化技术丰富了个人的生活方式，提供了更多的学习和娱乐资源，让个人能够更便捷地获取信息和知识，提升自我。但个人也面临着信息过载、网络依赖、隐私泄露等问题。面对这些数字治理新问题，领导干部一是要提高数字化意识，二是提高数字化知识储备，三是提高数字化应用能力。

提高领导干部数字治理能力的路径探索

在数字化浪潮中，数字治理能力已经成为领导干部适应数字时代的重要能力，领导干部的数字治理能力关系着数字政府的建设水平。提高领导干部数字治理能力，有助于贯彻落实数字中国、网络强国发展战略，促进全民共享数字化发展成果，推动经济高质量发展、社会高效能治理、人民高品质生活。

（一）领导干部应积极投身于数字政府建设，推动体制机制改革与数字技术应用深度融合

数字政府建设是全面建设社会主义现代化国家的历史性、全局性、战略性任务。一是数字政府建设是建设数字中国、网络强国的基础性和先导性工程。二是数字政府建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。数字政府建设将有力支撑国家治理体系和治理能力现代化建设，激发新的动能与活力、形成数字治理新格局、助力社会主义现代化强国建设。三是数字政府建设是推动政府职能转变的重要力量。可以充分释放数字化的放大、叠加、倍增效应，推动体制机制改革与数字技术应用深度融合，提升政府运行效率、优化营商环境、激发市场活力和社会创造力，形成数字化、智能化的政府运行新形态。

（二）发挥大数据“显微镜”作用，提升决策的科学性

数字时代，掌握全面的数据信息和分析能力是领导干部科学决策的基本前提。一是要以数字化治理提升宏观调控科学化水平。推动政府经济调节从“经验决策”向“数据决策”转变，充分发挥大数据的“显微镜”作用。二是要以数字化监管推进现代监管有效性。构建高效、完善、智能的数字化监管体系，进一步增强政府公信力和执行力，激发各类市场主体活力，推进经济社会高质量发展。三是要以数字化固化行政体制改革成果。充分发挥数字政府建设和行政体制改革双轮驱动作用，共同推动国家治理体系和治理能力现代化。

（三）把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，全面提升公共服务数字化、智能化水平

领导干部作为党和国家事业发展的“关键少数”，是国家治理现代化的引领者和推动者。在数字化背景下，扎实推进社会治理现代化对领导干部数字治理能力提出更高要求。一是要以数字化服务提升人民群众获得感。把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，全面提升公共服务数字化、智能化水平。二是要以数字化协同提升政府运行效率。深化数字技术应用，提高政府的数字协同能力，逐步实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同联动，形成整体型政府，提升政府的运行效率。在全面推进政务服务标准化、规范化、便利化的同时，提升平台适老化和无障碍服务水平，推动政务服务向基层、向乡村延伸。三是在提升精准服务能力方面，要持续推动智慧便捷的服务模式创新。聚焦网上办事的堵点难点问题，围绕提升政务服务质量，开展个性化、有特色的服务模式创新，全面推进政务流程优化再造，推动服务模式从“事项服务”向“场景服务”转变。

（四）加强培训，提升领导干部数字素养和数字治理能力

《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》指出，要“把提高领导干部数字治理能力作为各级党校（行政学院）的重要教学培训内容，持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养。”建设高质量的数字政府，迫切需要提升领导干部数字化意识、数字素养和数字治理能力，着力解决信息社会本领恐慌问题。一是要增强领导干部数字化意识。数字化意识在很大程度上影响着数字政府建设工作的推进，互联网思维跟不上、信息化知识储备不够、信息化能力不强将导致领导干部在业务领域难以开展工作。必须增强数字化意识，提高对互联网规律的把握能力、主动适应信息化要求、强化互联网思维。二是加强领导干部数字素养培训。培育领导干部“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的思维和能力，使其能够更敏锐地捕捉群众对于数字化公共服务与产品的最迫切需求，洞察市场、社会、国家以及国际发展的最新趋势，找到并有效化解数字化改革中存在的难点问题，不断创新公共服务、社会治理、市场监管等模式，促进数字时代政府治理能力和治理水平提升。三是加强领导干部数字技术应用能力培训。领导干部要增强学习数字化知识的主动性，合理运用大数据和数字化手段，主动适应信息化要求、强化互联网思维，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力。

（作者单位：鄂尔多斯市委党校）