2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”概念。党的二十届三中全会要求“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，并作出全面部署。自治区党委十一届八次全体会议强调“要加快构建适应高质量发展的经济布局，创新促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚”。达拉特旗委政府把深入学习贯彻党的二十届三中全会及自治区党委十一届八次全体会议精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务。

2024年，达拉特旗重点工作安排之一为“坚持新型工业主导，加快建设现代产业体系”。当前达拉特旗传统资源依赖性较强的工业发展模式已无法满足经济发展新需求，因此要加快培育新质生产力，尽快实现工业转型升级，助推经济高质量发展。

达拉特旗工业经济发展要素分析

——基于SWOT分析法

下文引入战略管理工具SWOT分析法展开剖析达拉特旗工业经济发展面临的优势、劣势、机遇及挑战，进而探究培育工业新质生产力的实践路径。

（一）发展优势

1.区位优势。达拉特旗位于“呼包鄂”经济圈腹地，地理位置独特，南部为鄂尔多斯台地北端，矿产资源丰富；中部为库布齐沙漠区，具备新能源发展基础；北部为黄河冲积平原，水资源较为丰富。2.交通优势。达拉特旗被誉为鄂尔多斯“北大门”，交通网发达，已形成“三横六纵”公路网和“两横两纵”铁路网，210国道等交通主干道贯穿全境，是发展能源经济的重要枢纽。3.资源优势。达拉特旗资源富集，煤炭、芒硝、石英砂预测储量分别为322亿吨、100亿吨、50亿吨，探明地下蕴藏万吨级砂岩型铀矿床。地表水和地下水合计4.5亿立方米，占鄂尔多斯市水资源总量的19.1%；太阳能、风能等可再生资源丰富，年日照时数3305小时，百米高度平均风速7.38/秒。4.园区优势。达拉特经济开发区属自治区一类工业园区，开发边界总面积67.52平方公里，基础设施完善。初步形成清洁能源化工、新材料、绿色建材、铝产业、智能制造及现代物流五个“产业生态圈”，辐射带动119家企业、134个项目入驻园区，具备打造新质工业生产力的基础条件。

（二）发展劣势

1.产业竞争力不强。达拉特全旗特色产业集群缺乏，规模以上工业企业生产的主要工业产品为原煤、发电量、PVC、烧碱、精甲醇等，以原料和半成品加工为主，产业链条短，产品可替代性强，缺乏核心竞争力；化工类产品的主要生产者集中在1-2家企业，抗风险能力较差。2.科技创新能力较弱。一方面专业人才资源匮乏，创新资源不够聚集；另一方面企业研发投入动力不足，2023年，规模以上工业企业中有研发支出的企业数量占比36.1%,累计支出研发费用10.7亿元，占全年营业收入的比重仅为1.8%。

（三）发展机遇

1.战略定位机遇。“五大任务”要求把内蒙古建设成为“国家重要能源和战略资源基地”，是当前发展能源和资源经济的重要抓手。“六个工程”中的政策落地工程、防沙治沙和风电光伏一体化工程、温暖工程、科技“突围”工程是发展工业经济的重点导向。“三个四”目标任务构筑四个世界级产业是构建工业新质生产力的具体产业方向。2.政策性机遇。2023年，国务院印发了《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称《意见》），提出一系列重大支持政策。例如：《意见》指出要研究将重点沙区旗县统筹纳入重大工程推动实施，加大光伏治沙等支持力度。

（四）发展挑战

1.工业核心动能下行压力大。达拉特旗全旗工业三大行业门类中，采矿业增加值占比达64.8%，2023年采矿业增加值增速为-1.2%，全年规模以上工业企业原煤产量6010.8万吨，同比下降4.8%，煤炭开采和洗选业产值呈现下行趋势，工业经济增长动力不足，转型迫在眉睫。2.投资项目落地受制约。一方面受全国市场环境影响，化工类产品价格下行，企业成本增加，资金链断链问题显著，再加之银行贷款困难，企业投资更为谨慎，投资意愿不强烈；另一方面受能耗双控、用水指标等政策性因素制约，部分投资项目落地困难。

达拉特旗培育工业新质生产力的路径探究

当前，在国家对内蒙古新的战略定位和产业导向背景之下，达拉特旗需要抓住发展机遇，直面挑战，充分强化优势，弥补劣势，从项目端进行前置产业布局，探索工业经济高质量发展的新路子。

（一）强化优势的关键途径

1.优化能源和资源经济。一是着力打造智慧矿山。在达拉特旗全旗范围内推举“智慧建设”龙头企业，助推企业互助合作，提升矿区电子信息化管理能力，降低管理成本。二是持续推进新能源产业发展。继续依托库布齐沙漠资源，实施好防沙治沙和风电光伏一体化工程，引进新能源装备制造项目，延伸新能源产业链条，实现产销一体。三是科学规划新资源开发利用。聘请专家团队开展针对芒硝、石英砂、砂岩型铀矿等原料开采活动的研判，针对性地实施资源开发利用项目。

2.培育新型制造业。一是延长现有化工产业链条。深化清洁能源、新材料、绿色建材、铝产业、智能制造产业发展。二是拓宽新兴产业领域。引进生物制药、其他煤基新材料、新能源装备制造等差异性项目，避免园区内部同质化竞争。三是鼓励企业更新迭代。开展科技赋能行动，淘汰落后低效的生产设备，通过机器更新和技术改造，节能降耗。

（二）弥补劣势的有效策略

1.向外谋求政策支持。一是强化政策学习。将“政策落地工程”落实落细，将各项政策合理分解，针对性制定实施方案。二是做好项目研究。做好可行性分析和经济效益预测研判，争取国家预算资金。

2.向内推动政策落实。一是构建人才智慧管理系统。运用大数据管理工具对人才进行分类管理，通过需求分析，实现人才技能与企业需求的高效匹配，为经济发展注入智力支持。二是搭建多元化创新平台。整合技术、资金等创新资源，为创新者提供全方位支持；与高校合作举办创新大赛等活动，营造创新氛围；设立奖励机制，对在技术研发、产品创新等方面取得突出成绩的个人或团队给予奖励，激发全社会创新热情。三是政企合作解决资金难题。积极促成“政府-企业-金融机构”三方合作机制，政府出台优惠政策，为企业发展提供良好政策环境；企业明确自身资金需求，制定合理融资方案；金融机构创新金融产品和服务，为企业提供资金支持。

（三）围绕项目端的路径探索

1.做好产业规划。针对达拉特旗资源禀赋和市场需求，制定具有前瞻性和可行性的产业规划。明确主导产业和重点培育产业，规划经济开发区功能布局，优化产业配套设施。

2.找准项目缺口。组织专业团队对达拉特旗现有产业进行全面细致评估。找出产业链中的断点、堵点和弱点，分析市场需求与现有项目的差距，确定需要引进和培育的项目类型和规模，为精准招商和项目引进提供有力依据。

3.构建产业集群。以龙头企业为引领，吸引上下游相关企业集聚，加强企业间合作交流，促进资源共享。构建产业集群发展支持体系，包括政策支持、金融服务、人才培养等，推动产业集群的快速发展和壮大。

（作者单位：张雅娟 达拉特旗统计局，王玉春 达拉特旗委党校)